О признании действий УФМС России незаконными и понуждении к выдаче паспорта взамен утраченного. Решение от 30 августа 2011 года №. Тверская область.
Нелидовский городской суд Тверской области в составе:председательствующего судьи Бурыкиной *.*.
при секретаре Ковалёвой *.*.
с участием: представителя заявителя Джулакян *.*. - адвока br>
, действующего на основании доверенности.......9, представителя УФМС России по....... Порецкой *.*., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Джулакяна Жо о признании действий УФМС России по....... незаконными и понуждении к выдаче паспорта взамен утраченного,
Установил:
Джулакян *.*. обратился в суд с заявлением о признании действий УФМС России по....... незаконными и понуждении к выдаче паспорта взамен утраченного.
В обоснование заявления указал, что с начала 2009 года он проживает на территории......., в Российской Федерации проживает с начала 90-х годов. Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, органы ОПВС были обязаны выдать ему го решения ДД.ММ.ГГГГ ОВД Шпаковского района Ставропольского края ему был выдан документ, удостоверяющий личность, – ода им был утерян тился с заявлением об утрате паспорта и выдаче нового паспорта взамен утраченного в Нелидовский отдел УФМС России по........ Вместе с тем, в замене паспорта ему было отказано. Из представленного письменного ответа УФМС России по....... следует, что паспорт был выдан ему незаконно. Считает, что данная позиция не основана на законе, законность выдачи ему паспорта гражданина России оспариванию кем-либо не подлежит, поскольку правовым основанием данного действия, является вступившее в силу Решение суда. Факт наличия у него Российского гражданства подтверждается выданным на основании решения суда паспортом гражданина РФ серии №. Просит признать незаконным отказ УФМС России по....... в выдаче ему взамен утраченного паспорта гражданина РФ и обязать выдать ему взамен утраченного едании представитель от Ф.И.О. *.*. поддержал требования, указанные в заявлении.
Представитель УФМС России по....... Порецкая *.*. с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что при проверке по делу об утрате паспорта заявителем, было установлено отсутствие у Джулакяна *.*. гражданства Российской Федерации. Джулакян *.*. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянной прописки по месту жительства на территории РФ не имел. Вместе с тем, в графе 8 заявления о выдаче паспорта серии № по форме № имеется запись о принадлежности Джулакяна *.*. к гражданству РФ на основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1. В соответствии с данной нормой, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве РФ. Факт постоянного проживания на территории РФ на указанную дату согласно п.п. «д» п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, подтверждается штампом прописки по месту жительства, проставленным в паспорте гражданина СССР образца 1974 года. Решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ факт постоянного проживания Джулакяна *.*. на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен не был. Кроме того, по информации полученной из УФМС России по......., Джулакян *.*. в числе лиц, приобретших гражданство РФ, не значится. Документы, подтверждающие факт приёма в гражданство РФ иными компетентными органами, Джулакяном *.*. представлены не были. Сам факт наличия у заявителя паспорта с учётом всех выявленных в ходе ведения производства по делу об утрате паспорта обстоятельств, не может рассматриваться в качестве аргумента, подтверждающего наличие у Джулакяна *.*. гражданства РФ. У заявителя имеется о наличии у Джулакяна *.*. статуса иностранного гражданина. Вместе с тем, обстоятельством, исключающим приобретение гражданства в порядке признания, является наличие гражданства другого государства.
Суд, выслушав представителя заявителя Джулакяна *.*. - адвока *.*., представителя УФМС России по....... Порецкую *.*., исследовав материалы дела, находит заявление Джулакяна *.*. о признании действий УФМС России по....... незаконными и понуждении к выдаче паспорта взамен утраченного не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что Джулакян *.*. оспаривает отказ УФМС России по....... в выдаче паспорта гражданина РФ, взамен утраченного, будучи несогласным с выводами, изложенными в письменном отказе УФМС.
В материалах дела имеется заявление Джулакяна *.*. от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОУФМС в....... о выдаче нового паспорта взамен утраченного в связи с его утратой ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления трудовой деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. В силу п.1 Положения, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
В соответствии с п. 11 Положения при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
В качестве такого документа заявителем была представлена копия решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.
УФМС России по....... была проведена проверка по делу об утрате паспорта и установлено отсутствие у Джулакяна Ж,О. гражданства Российской Федерации.
Из письменного отказа от ДД.ММ.ГГГГ и объяснения представителя Порецкой *.*. усматривается, что отказ в выдаче паспорта РФ заявителю был вызван, в том числе тем, что факт принадлежности Джулакян *.*. к гражданству РФ, в ходе проведённой проверки подтвердить не представилось возможным. Отмечается, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего порядок выдачи паспорта гражданина РФ, обязательным условием для его получения является наличие у документированного лица Российского гражданства. Согласно ст.5 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», гражданами РФ являются - лица, приобретшие российское гражданство в установленном законом порядке. В силу ч.1 ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ», гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве РФ. Джулакян *.*. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянной прописки по месту жительства на территории РФ не имел. Указано, что согласно записям в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №, представленном отделением УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе, утраченный Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ был выдан на основании решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, по которому действия ОПВС Шпаковского РОВД в отношении заявителя по отказу в оформлении и принятии Российского гражданства и в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации были признаны незаконными и суд обязал ответчика документировать паспортом гражданина Российской Федерации. Во исполнение указанного судебного решения паспорт был выдан на основании свидетельства о рождении серии ИЖ №, выданного Барсумским сельским советом....... Азербайджанской ССР ДД.ММ.ГГГГ и национального паспорта гражданина Азербайджана серии АF №, выданного МВД Армения ДД.ММ.ГГГГ. Однако, Шпаковским районным судом....... не был установлен факт проживания заявителя на территории России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяет считать его гражданином РФ по первому основанию, приведённому в статье 5 Федерального закона о гражданстве. Кроме этого, имеющийся у заявителя национальный нованием для документирования паспортом гражданина РФ свидетельствует о наличии у него статуса иностранного гражданина. Оснований считать заявителя гражданином РФ по второму основанию, указанному в статье 5 Федерального закона о гражданстве также не имеется по причине отсутствия сведений, подтверждающих факт приобретения им в установленном порядке гражданства РФ. Рассмотрение вопросов о гражданстве Российской Федерации не отнесено законом к компетенции суда. Таким образом, в результате проверки, проведённой по заявлению о выдаче паспорта взамен утраченного, установлено, что утраченный...... ДД.ММ.ГГГГ на имя лица, не являющегося гражданином Российской Федерации. Согласно п.23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, утверждённого приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие у лица гражданства Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче паспорта.
Проверяя доводы, изложенные в письменном отказе УФМС России по......., суд пришёл к следующему.
Согласно статье 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство на день вступления в силу настоящего закона, либо лица, приобретшие российское гражданство в установленном законом порядке.
В силу части 7 статьи 4 вышеприведённого Федерального закона с применением части 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 « О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона о гражданстве, то есть по состоянию на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Документы, подтверждающие постоянное проживание Джулакян *.*. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации отсутствуют. Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ не был установлен данный факт. В ходе проверки УФМС России по....... была изучена домовая книга для регистрации граждан, проживающих в....... администрации муниципального образования Кугультинского сельсовета Грачёвского района......., откуда видно, что у заявителя отсутствует регистрация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Других документов, подтверждающих наличие регистрации по месту жительства на указанную дату также не представлено. Имеется письмо отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Шпаковском районе, откуда усматривается, что № на имя Джулакян *.*., уроженца села....... Азербайджанской ССР был оформлен в Шпаковском РОВД ДД.ММ.ГГГГ, при этом в графе 8 формы № указана ст.13 ч.1 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года с применением ст.4 ч.7 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт оформлен на основании решения Шпаковского райсуда. Указанное подтверждено приложенной формой №, где также имеется запись о том, что паспорт выдан на основании свидетельства о рождении № Барсумский сельский совет....... Азербайджанской ССР ДД.ММ.ГГГГ и национального паспорта иностранца № МВД Армения ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителя на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года не позволяет считать Джулакян *.*. гражданином Российской Федерации по первому основанию, предусмотренному в статье 5 Федерального закона о гражданстве.
Сведения, подтверждающие факт приобретения Джулакяном *.*. в установленном порядке гражданства Российской Федерации отсутствуют.
Статьёй 28 Федерального закона о гражданстве определено, что полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации являются Президент РФ, Федеральная миграционная служба и Министерство иностранных дел РФ. Рассмотрение вопросов о гражданстве РФ не отнесено законом к компетенции суда.
Следовательно, нельзя считать Джулакяна *.*. гражданином РФ и по второму основанию, указанному в статье 5 Федерального закона о гражданстве.
Кроме этого, указание о национальном паспорте иностранца, выданного МВД Армении 31 июля 2004 года свидетельствует о наличии у заявителя гражданства другого государства. Гражданство РФ иностранными гражданами приобретается в порядке, предусмотренном ст.ст. 13-16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно п.23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, утверждённого приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339, отсутствие у лица гражданства Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче паспорта.
С учётом вышеуказанного, Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу не может являться основанием для признания письменного отказа УФМС России по....... в выдаче Джулакяну *.*. взамен утраченного паспорта гражданина РФ незаконным и обязывании выдать ему взамен утраченного ды УФМС России по....... судом рассмотрены, проверены и признаны основанными на требованиях закона, поэтому являются обоснованными.
Незаверенная ксерокопия утерянного паспорта, представленная представителем заявителя в судебном заседании не может являться в достаточной степени доказательством, подтверждающим наличие у Джулакяна *.*. гражданства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, отказ УФМС России по....... в выдаче Джулакяну *.*. взамен утраченного, паспорта гражданина Российской Федерации является законным и в удовлетворении требования обязать выдать ему, взамен утраченного, Руководствуясь ст. ст. 194- 199, 253 ГПК РФ, суд
Решил:
в удовлетворении заявления Джулакяна Жо о признании незаконным отказа УФМС России по....... в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, взамен утраченного и обязать УФМС России по....... выдать ть.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Нелидовский городской суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий *.*. Бурыкина