Арбитражная практика

Постановление от 08 ноября 2011 года № А19-13061/2011. По делу А19-13061/2011. Российская Федерация.

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

Постановление

г. Чита Дело № А19-13061/2011

08 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ДСК «Магистраль» на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2011 года по делу № А19-13061/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью ДСК «Магистраль» (ОГРН 1103850013365 ИНН 3849009425) к Администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1023800526052 ИНН 3801022058) о признании незаконным решения, (суд первой инстанции Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью ДСК «Магистраль» (ООО ДСК «Магистраль», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ангарского муниципального образования (Администрация) о признании незаконным решения от 20 мая 2011 года № 2/07-2544 о невозможности предоставить в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером38:26:041401:199, площадью 30225 кв.м., расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, 2,3 км. западнее микрорайона Юго-Восточный, в 1 км. северо-восточнее полигона твердых бытовых отходов, в 1,5 км. восточнее объездного участка автодороги Иркутск-Новосибирск (М-53) для строительства дороги к новому кладбищу и обязании предоставить указанный земельный участок в безмездное срочное пользование.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. В обоснование суд указал, что Постановление №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» было отменено Постановлением Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011г. № 88-па. На момент рассмотрения настоящего дела Постановление Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011г. № 88-па является действующим. Учитывая, что отмена постановления №2115-па от 13.10.2010 г., которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» фактически привела к невозможности строительства автодороги к новому кладбищу, суд считает, что ответчик правомерно отказал заявителю в предоставлении земельного участка для строительства автодороги.



Не согласившись с Решением суда первой инстанции, ООО ДСК «Магистраль» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование указано, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право органам местного самоуправления отказывать в предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, по основанию указанному в обжалуемом решении Администрации.

Представители ООО ДСК «Магистраль» и Администрации Ангарского муниципального образования в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Администрация Ангарского муниципального образования направила письменный отзыв, в котором с апелляционной жалобой не согласилась, считает Решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 13.10.2010 Администрацией Ангарского муниципального образования вынесено Постановление № 2115-па, которым Администрации города Ангарска предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща», для строительства нового кладбища.

30.03.2011 ООО ДСК «Магистраль» на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт №10-08/03-02 от 17.03.2011 г. с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Ангарска заключен муниципальный контракт на выполнение подготовительных работ по строительству нового кладбища.

Техническим заданием (приложение №1 к указанному контракту) предусмотрена вырубка деревьев и устройство подъездной автодороги к новому кладбищу.

14.04.2011 ООО ДСК «Магистраль» обратилось в Администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:199, площадью 30225 кв.м., расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, 2,3 км. западнее микрорайона Юго-Восточный, в 1 км. северо-восточнее полигоне твердых бытовых отходов, в 1,5 км. восточнее объездного участка автодороги Иркутск-Новосибирск (М-53) для строительства дороги к новому кладбищу.

Решением Администрации Ангарского муниципального образования от 20.05.2011 №2/07-2544 в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 38:26:041401:199, площадью 30225 кв.м., расположенного: Иркутская область, г. Ангарск, 2,3 км. западнее микрорайона Юго-Восточный, в 1 км. северо-восточнее полигоне твердых бытовых отходов, в 1,5 км. восточнее объездного участка автодороги Иркутск-Новосибирск (М-53) для строительства дороги к новому кладбищу было отказано в связи с отменой постановления №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща», для строительства нового кладбища.

ООО ДСК «Магистраль» полагая, что Решением Администрации Ангарского муниципального образования от 20 мая 2011 года № 2/07-2544 нарушаются его права и законные интересы обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагает, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.



Для принятия судом решения о признании акта государственного органа недействительным (а действий незаконными) необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту, а также нарушения актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки :

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, на срок не более чем один год;

из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

из земель организаций, гражданам в виде служебного надела;

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса, религиозным организациям;

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Постановление №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м., расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща» было отменено Постановлением Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011 № 88-па. На момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции Постановление Администрации Ангарского муниципального образования от 28.01.2011 № 88-па являлось действующим.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался тем, что поскольку Постановление №2115-па от 13.10.2010, которым Администрации города Ангарска в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:26:041401:197 из земель населенных пунктов площадью 400 000 кв.м, расположенный: Иркутская область, город Ангарск, Южный массив, квартал 5, в 6,45 км к юго-востоку от кладбища «Березовая роща», отменено что привело к невозможности строительства автодороги к новому кладбищу.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование.

Так из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года; религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства; лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Материалы дела не содержат доказательств, того что ООО ДСК «Магистраль» относится к организациям (лицам) перечисленным в части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как не представлено доказательств наличия у ООО ДСК «Магистраль» каких-либо законных оснований обращаться с требованием о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное срочное пользование, в связи с чем оснований полагать, что оспариваемым Постановлением нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по выше указанным мотивам.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены поскольку не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2011 года по делу №А19-13061/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью ДСК «Магистраль» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Н.М. Панькова

Судьи Д.Н. Рылов

Желтоухов