Арбитражная практика

Решение от 31 октября 2011 года № А40-89572/2011. По делу А40-89572/2011. Москва.

Решение

г. Москва Дело № А40-89572/11 (147-779)

31 октября 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2011 г.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2011 г.

Арбитражный суд в составе: Дейна Н.В.

Председательствующего

судей: единолично

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ГУП «Доринвест»

к ответчику: Госинспекции по недвижимости г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления

в заседании приняли участие:

от заявителя: Земцов Т.А. по дов. от 04.08.2010 № 1/82, паспорт, Рябыкин А.А. по дов. от 27.07.2011 № 1/77, паспорт

от ответчика: н/я, извещение.

Установил:

ГУП «Доринвест» (далее - Общество) обратилось с заявлением, о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 02.09.2011 N 1702-ЗУ/9092964-11.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, дал пояснения по делу, просит отменить оспариваемое Постановление.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее через канцелярию суда представлен отзыв, возражал по заявленным требованиям по основаниям указанным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Госинспекцией по недвижимости соблюдения земельного законодательства проведена проверка земельного участка по адресу г. Москва, пересечение пр.пр. № 444 и № 5362, по результатам которой был составлен акт от 19.07.11 № 9092964, предписание от 19.07.11 № 9092964, а также протокол об административном правонарушении от 19.07.11 № 9092964, согласно которому выявлено нарушение, выразившееся не освоении земельного участка в течение трех лет.

Постановлением от 26.07.10 по делу № 1702-ЗУ/9092964-11 ГУП «Доринвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.6.2 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, выразившегося не освоении земельного участка более трех лет, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно ч. 2 статьи 6.2 КоАП г. Москвы неосвоение земельного участка более трех лет или в сроки, установленные договором аренды земельного участка, кроме земель, указанных в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа.

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45, следует, что к административной ответственности привлекается лицо, которое длительно не осваивает земельный участок.

Из материалов дела следует, Распоряжением префекта от 28.05.2004 № 4177 ГУП«Доринвест» представлено право пользования земельным участком по адресу г. Москва, пересечение пр.пр. № 444 и № 5362, площадью 25 500 кв. м для строительства и эксплуатации дорожно - эксплуатационного комплекса с резервуарами для хранения противогололедных реагентов.

28.02.2005 Департаментом земельных ресурсов г. Москвы оформлен Договр аренды № М-09-028337 на право пользования ГУП «Доринвест» земельным участком.

Постановлением от 03.03.1998 г. № 154 «Об улучшении условий транспортного обслуживания пассажиров аэропортов «Внуково» и «Шереметьево» Правительство г. Москвы постановило в 1998-2000 г.г. выполнить работы по реконструкции Киевского шоссе и Ленинградского шоссе.

В соответствии с п. 1.2. Постановления № 154, строительно­- монтажные работы по реконструкции автомагистралей должны были осуществляться за счет средств территориального дорожного фонда.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Москвы от 04.08.1998 г. № 608 «О предпроектной подготовке строительства дорожно-эксплуатационных комплексов по Ленинградскому и Киевскому шоссе» (в ред. Постановлений Правительства Москвы от 20.07.1999 г. № 654 и от 29.02.2000 г. № 164), было принято Решение о переносе строительства дорожно-эксплуатационного комплекса ГУП «Доринвест» с Ленинградского шоссе, вл. 261, в промзону «Подрезково».

Департаменту экономической политики и развития г. Москвы в соответствии с п. 2 Постановления, было предписано по предложениям заказчика строительства предусматривать включение в инвестиционные программы 1998 г. и последующих лет в пределах выделенных лимитов капитальных вложений проектирование и строительство дорожно-эксплуатационных комплексов в промзоне «Подрезково».

В соответствии с п. 4 Постановления ГУП «Доринвест» обязан, после разработки, по заказу ГУП «Доринвест», Москомархитектурой ИРД на строительство, оформить в Москомземе земельно-правовые отношения в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительство Москвы разрешило ГУП «Доринвест» за счет собственных средств выполнить только предпроектную подготовку строительства дорожно-эксплуатационных комплексов.

Распоряжением Префекта CAO г. Москвы от 28.05.2004 г. № 4177 ГУП «Доринвест» в долгосрочную аренду был предоставлен земельный участок площадью 2,55 га на пересечении пр.пр. № 444 и № 5362 (территориально-экономическая зона № 37, Молжаниновский район).

Во исполнение п. 4 Постановления Правительства Москвы от 04.08.1998 г. № 608 и Распоряжения Префекта CAO г. Москвы от 28.05.2004 г. № 4177, ГУП «Доринвест», 28.02.2005 г., подписало с Департаментом земельных ресурсов города Москвы договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № М-09-028337, зарегистрированный в ГУ ФРС по Москве 12.05.2005 г. № 77-77-14/003/2005-920.

В соответствии с п. 4.4., 4.5. договора ГУП «Доринвест» обязалось в течение 1 одного года с момента учетной регистрации договора в Департаменте земельных ресурсов города Москвы разработать и согласовать в установленном порядке проект строительства дорожно-эксплуатационного комплекса, а также завершить строительство объекта в соответствии с проектом организации строительства.

В то же время, финансирование строительства объекта не было осуществлено, так как Постановлением правительства Москвы от 06.08.2002 г. № 624-ПП «Об уточнении сроков выполнения распорядительных документов Правительства Москвы» срок выполнения Постановления Правительства Москвы от 29.02.2000 г. № 164 был продлен на 2003-2005 г.г.

Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 г. № 571-ПП Постановление Правительства Москвы от 29.02.2000 г. № 1 64 и п. 51 Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 06.08.2002 г. № 62- ПП признаны утратившими силу.

Оспаривая Постановление, заявитель указывает, что освоение участка в течение трех лет не производилось, из за отсутствия финансирования, также указывает, что ГУП «Доринвест» были произведены действия, предписанные Постановлением Правительства Москвы от 20.07.1999 г. № 654, что подтверждается, - ИРД№ 213-31/1498-2003;- договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 28.02.2005 г., № М-09-028337.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что в действиях ГУП «Доринвест» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку неосвоение земельного участка обусловлено отсутствием финансирования из бюджета города Москвы,

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ответчика отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.2 КоАП г. Москвы, поскольку из материалов дела усматривается не освоение ГУП «Доринвест земельного участка в течение трех лет, по обстоятельствам независящим от общества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям изложенным выше, в связи с отсутствием вины общества.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

Решил:

Постановление Госинспекции по недвижимости от 26.07.11 по делу № 1702-ЗУ/9092964-11 – признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Н.В. Дейна