Арбитражная практика

Решение от 11 ноября 2011 года № А53-16574/2011. По делу А53-16574/2011. Ростовская область.

Решение

г. Ростов-на-Дону

11 ноября 2011 Дело № А53-16574/11

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2011

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2011

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука *.*. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой *.*.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимате Ф.И.О. (ИНН 611900029279, ОГРН 304611917000032)

к Администрации г. Таганрога Ростовской области

о признании незаконным решения, выраженного в постановлении от 13.07.2011 № 2231 и обязании устранить допущенные нарушения;

при участии:



от заявителя – представитель Чакрян *.*. по доверенности от 03.08.2011;

от заинтересованного лица - представитель Штоколова *.*. по доверенности от 01.02.2011;

Установил:

индивидуальный предприниматель Кобалян Артур Мартиросович обратился в суд с заявлением к Администрации г. Таганрога Ростовской области о признании незаконным решения, выраженного в Постановлении от 13.07.2011 № 2231, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 61:58:03477:0146 и обязании принять Решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме и дал пояснения согласно заявлению.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало и дало пояснения согласно отзыву.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд

Установил:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61-АЕ № 217122 от 22.10.20 Ф.И.О. на праве собственности принадлежит земельный участок КН 61:58:03477:0146, площадью 1695 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для использования в целях эксплуатации склада, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4.

Заявитель имеет намерение использовать спорный земельный участок для размещения (строительства) на нем автомобильной автозаправочной станции (АЗС) мощностью не более 3 колонок и только для заправки легкового автотранспорта жидким топливом. Для этого заявителю требуется изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с целью дельнейшего получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.



29.10.2009 индивидуальный предприниматель Кобалян Артур Мартиросович обратился в Администрацию города Таганрога РО с письменным заявлением об изменении разрешенного вида использования принадлежащего ему земельного участка с установленного вида – «для использования в целях эксплуатации склада» на иной вид использования – «для размещения АЗС».

Заявление индивидуального предпринимат Ф.И.О. было рассмотрено на публичных слушаниях, состоявшихся 24-25.12.2009, 01.07.2010, назначенных Постановлениями Администрации г.Таганрога от 11.12.2009 №6127 и от 21.06.2010 № 2726 «О назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков на другой вид такого использования, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог».

В рамках проведенных публичных слушаний отрицательное отношение к возможности размещения на спорном земельном участке АЗС было высказано только одним лицом - ОАО ТКЗ «Красный котельщик».

От иных участников публичных слушаний каких-либо предложений, конструктивных замечаний не поступило.

13.07.2010, 16.09.2010, 07.02.2011, 14.02.2011, 15.04.2011 состоялись рабочие заседания комиссии по проведению публичных слушаний совместно с заинтересованными участниками публичных слушаний, в качестве которых выступали только индивидуальный предприниматель Кобалян *.*. , как лицо, заинтересованное в изменении разрешенного вида использования принадлежащего ему земельного участка, и ОАО ТКЗ «Красный котельщик», как единственное лицо, возражающее против этого изменения разрешенного вида использования принадлежащего заявителю земельного участка.

Обсуждение заявления индивидуального предпринимателя Кобаляна *.*. об изменении вида разрешенного использования земельного участка длилось белее 1,5 лет. Несмотря на неоднократные предложения обосновать свое негативное отношение к размещению на принадлежащем заявителю земельном участке автозаправочной станции ОАО ТКЗ «Красный котельщик» никаких доказательств своей позиции представлено не было.

По результатам публичных слушаний Постановлением Администрации города Таганрог № 2231 от 13.07.2011г. индивидуальному предпринимате Ф.И.О. было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4, с установленного вида – «для использования в целях эксплуатации склада» на иной вид использования – «для размещения АЗС».

При этом оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 2-4, с «для использования в целях эксплуатации склада» на «для размещения АЗС» со ссылками на конкретные нормы закона в Постановлении Администрации города Таганрог № 2231 от 13.07.2011г. не приведено.

Заявитель полагает, что ничем не обоснованное отрицательное субъективное мнение участника публичных слушаний не может являться безусловным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4, с установленного вида – «для использования в целях эксплуатации склада» на иной вид использования – «для размещения АЗС», поскольку замечания и предложения участников публичных слушаний, включенные в протокол публичных слушаний, носят рекомендательный характер.

Посчитав данный отказ в изменении вида разрешенного использования незаконным, индивидуальный предприниматель Кобалян Артур Мартиросович обратился в суд снастящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

Правовой режим земель в Российской Федерации определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьи 37, 39 Градостроительного кодекса РФ предусматривают порядок получения заинтересованным лицом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с учетом проведенных публичных слушаний принимает глава местной администрации. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке Решение об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории города Таганрога по вопросу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки регламентируется Положением “О порядке проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге“, утвержденным Решением городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 N 272 (в редакции от 25.12.2009).

В соответствии со ст. 31 указанного положения по итогам публичных слушаний организатор проведения публичных слушаний готовит заключение о результатах публичных слушаний, которое должно содержать мотивированные выводы, со ссылкой при необходимости на нормативные правовые акты, по внесенным предложениям и замечаниям.

Для подготовки заключения о результатах публичных слушаний организатор проведения публичных слушаний (ст. 32 Положения) может привлекать специалистов, необходимых для выполнения консультационных и экспертных работ.

Заключение о результатах публичных слушаний согласно ст. 33 Положения подлежит официальному опубликованию и размещается на официальном сайте города Таганрога в сети “Интернет“.

Организация и проведение публичных слушаний по вопросу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки согласно ст. 78 Положения проводятся в порядке, установленном ст. 62-70 настоящего Положения (гл. 11 Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, в соответствии со ст.ст. 62; 78 Положения направляет заявление о предоставлении такого разрешения в комиссию.

Публичные слушания по вопросу изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разРешение (ст. 63 Положения)). В случае, если испрашиваемый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Мэру города Таганрога (ст. 68 Положения).

В соответствии со ст. 69 Правил на основании указанных в ст. 68 настоящего Положения рекомендаций Мэр города Таганрога в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает Решение:

о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

об отказе в предоставлении такого разрешения.

Постановлением Администрации города Таганрог № 2231 от 13.07.2011 заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4, с установленного вида – «для использования в целях эксплуатации склада» на иной вид использования – «для размещения АЗС».

При этом оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 2-4, с «для использования в целях эксплуатации склада» на «для размещения АЗС» со ссылками на конкретные нормы закона в Постановлении Администрации города Таганрог № 2231 от 13.07.2011г. не приведено.

В рамках публичных слушаний ОАО ТКЗ «Красный котельщик» высказывались опасения относительно возможного нарушения его прав и законных интересов в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 2-4, с «для использования в целях эксплуатации склада» на «для размещения АЗС».

В связи с этим по вопросу предупреждения чрезвычайных ситуаций при строительстве АЗС по ул. Котлостроительной, 2-4 в г. Таганроге Ростовской области по заказу Кобаляна *.*. ООО «Роспроектспецстрой» (свидетельство №П.037.61.1104.09.2010 от 08.09.2010 саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Объединение инженеров проектировщиков», регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-П-037-26102009) были проведены соответствующие исследования, результаты которых свидетельствуют о беспочвенности опасений и доводов ОАО ТКЗ «Красный котельщик».

Подготовленное ООО «Роспроектспецстрой» заключение в качестве специального раздела «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вошло в состав «Декларации о намерениях инвестирования в строительство».

Указанный документ - «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» «11» ноября 2010 года утвержден Главным управлением МЧС России по Ростовской области без замечаний (исх.№ 4-4/12487).

В результате произведенных исследований ООО «Роспроектспецстрой» пришло к следующим выводам:

во исполнение особых требований, предъявляемых СНиП 2..01.51-90 для объектов, на которых используются, производятся или хранятся аварийно химически опасные вещества (АХОВ), взрывчатые вещества и материалы, легковоспламеняющиеся и горючие вещества, магистральных трубопроводов; гидротехнических сооружений; автомобильных дорог; объектов железнодорожного, морского и воздушного транспорта, сельскохозяйственных объектов; предприятий по переработке и хранению продукции агропромышленного производства, бань, душевых предприятий; прачечных, фабрик химической чистки, а также постов мойки и уборки подвижного состава автотранспорта, на намечаемом к строительству объекте – АЗС по ул.Котлостроительной, 2-4 в г.Таганроге – предусматривается размещение двухсекционного резервуара жидкого моторного топлива вместимостью 50м3. Территория размещения намеченного к строительству объекта находится на безопасном расстоянии от существующих производственных объектов, ниже по уклону местности относительно автомагистрали, а также на значительном удалении от селитебной территории, что соответствует требованиям п. 3.10 СНиП 2.01.51-90. Другие специальные мероприятия не предусматриваются, так как в этом нет необходимости (абзац 1 – 4 п. 11 страница 15 заключения).

количество опасных веществ на намеченном к строительству объекте не превышает предельных количеств, указанных в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 12.07.1997г. № 116-ФЗ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (абзац 1, 2 п. 13 на странице 18 заключения).

произведенный анализ риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на намечаемом к строительству объекте – АЗС– позволяет сделать вывод о том, что поражающие факторы источников возможных чрезвычайных ситуаций не представляют реальной угрозы для соседних объектов, в том числе не могут оказать негативное влияние на центральное хранилище изотопов ОАО ТКЗ «Красный котельщик».

в результате проведенной оценки риска чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на намеченном к строительству объекте можно сделать вывод о нахождении территории намечаемого к строительству объекта в «зоне приемлемого риска».

обеспечение необходимого уровня безопасности функционирования намечаемого к строительству объекта будет достигнуто реализацией комплекса мероприятий, предусмотренных в «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятию по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п. 15 на странице 27 заключения).

При таких обстоятельствах намечаемая к строительству по ул. Котлостроительной, 2-4 в г. Таганроге Ростовской области автозаправочная станция не представляет реальной угрозы для соседних объектов. Все полученные заявителем по вопросу предупреждения чрезвычайных ситуаций при строительстве АЗС по ул. Котлостроительной, 2-4 в г. Таганроге Ростовской области результаты исследований были представлены в распоряжение Администрации г. Таганрога.

Комиссией, организовавшей и проводившей публичные слушания, относительно возможности размещения на спорном земельном участке АЗС специально запрашивалось мнение соответствующих уполномоченных государственных контролирующих органов.

На указанные запросы по результатам проведенных исследований, анализа разработанной Кобаляном *.*. проектной документации были получены все необходимые и достаточные для положительного решения вопроса об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ИП Кобалян *.*. на праве собственности земельного участка заключения уполномоченных государственных контролирующих органов.

В частности, подготовленным по результатам санитарно-эпидемиологического обследования земельного участка санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 61.РЦ.07.000.Т.000867.05.10 от 12.05.2010 удостоверяется соответствие действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам размещения (строительства) на земельном участке площадью 1695 кв.м., расположенном по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 2-4, автомобильной автозаправочной станции (АЗС) мощностью не более 3 колонок только для заправки легкового автотранспорта жидким топливом.

Размещение (строительство) на земельном участке площадью 1695 кв.м., расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4, автомобильной автозаправочной станции (АЗС) мощностью не более 3 колонок только для заправки легкового автотранспорта жидким топливом согласовано также такими уполномоченными контролирующими органами, как Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области в лице Отдела государственного пожарного надзора по городу Таганрогу и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Донского Межрегионального Территориального Управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

При таких обстоятельствах, поскольку ни заключение о результатах проведенных публичных слушаний, ни рекомендации комиссии, ни само оспариваемое Постановление Администрации города Таганрога Ростовской области № 2231 от 13.07.2011г. не содержат каких-либо обоснованных и мотивированных оснований для отказа индивидуальному предпринимателю Кобаляну *.*. в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, то оспариваемый отказ произведен главой Администрации города Таганрога РО произвольно, без каких-либо оснований, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое Решение органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Кобаляна *.*. , как собственника земельного участка площадью 1695 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Котлостроительная, 2-4, на использование спорного земельного участка в предпринимательских целях для строительства на нем автозаправочной станции.

Трехмесячный срок обращения в суд с настоящими требованиями заявителем не пропущен.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ при принятии судом решения по делу об оспаривании действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в резолютивной части такого решения должно содержатся указание на незаконность такого действия и на обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий.

Следовательно, при наличии выводов суда по настоящему делу о незаконности отказа в изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка у заинтересованного лица возникает обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия Решение об изменении вида разрешенного использования.

Таким образом, ввиду правомерности обращения заявителя об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка с приложением всех необходимых документов, истечения значительного периода времени с момента обращения, суд приходит к выводу о необходимости обязания Администрации г. Таганрога Ростовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58::03477:0146, площадью 1695 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4, с установленного вида – «для использования в целях эксплуатации склада» на иной вид использования – «для размещения АЗС».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо с учетом оплаченной заявителем при подаче заявления госпошлины в сумме 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации г. Таганрога Ростовской области об отказе индивидуальному предпринимате Ф.И.О. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58::03477:0146, площадью 1695 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4, оформленное Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 13.07.2011 № 2231.

Обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58::03477:0146, площадью 1695 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 2-4, с установленного вида – «для использования в целях эксплуатации склада» на иной вид использования – «для размещения АЗС».

Взыскать с Администрации г. Таганрога Ростовской области в пользу индивидуального предпринимате Ф.И.О. 200 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы Решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший Решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший Решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Меленчук *.*.