Арбитражная практика

Решение от 31 августа 2011 года . Решение от 31 августа 2011 года № . Омская область.

31 августа 2011 года Кировский суд города Омска в составе

председательствующего Быкова А.В.,

при секретаре Кудиновой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску

Осадчего В.Б. к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

Установил:

Осадчий В.Б. обратился в суд с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указав при этом, что является собственником жилого дома, расположенного <адрес> Право собственности зарегистрировано.

Дом расположен на земельном участке площадью 762 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли жилой застройки.

08.12.2007 года вступил в силу ФЗ РФ № 268 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки». Для оформления права собственности на земельный участок необходимо один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника домовладения на данный земельный участок.

При переходе права собственности на строение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. Такое положение содержалось в ст. 37 ЗК РСФСР 1991 года и воспроизведено в ст. 35 ныне действующего Земельного кодекса.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняются.

Таким образом, при переходе права собственности на строение все права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме перешли к истцу в порядке правопреемства от бывшего собственника дома.

Из материалов инвентарного дела ГП ОО «ОЦТИиЗ», а именно инвентарной карточки следует, что в материалах дела на домовладение <адрес> (по материалам технической инвентаризации ранее <адрес>) имеется ссылка на договор отчуждения земельного участка от 23.02.1933 года, за №, акт регистрации КРКХ от 25.02.1933 года, заключенный с Рева В.Ф., срок пользования земельным участком - бессрочно. Документ в деле отсутствует. Инвентаризационная карточка не указана в перечне документов по ст. 17, ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на основании которого возможна регистрация прав собственности на земельный участок, но она хранится в архиве ГП «ОЦТИиЗ» вместе с инвентаризационным делом по жилому дому <адрес> и безусловно является подтверждением того, что земельный участок <адрес> был предоставлен в бессрочное пользование для застройки. В ГУ «Исторический архив Омской области» договор отсутствует. Полагает, что в момент приобретения права собственности на дом, у него возникло право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. До принятия указанного Порядка в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 1987 года № 20-15-1-4/Е-9808Р разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует рук Ф.И.О. инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Таким образом, в указанных нормативных актах, принятых после отвода спорного земельного участка, для решения вопроса о праве на землю речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на земельные участки.

С собственниками соседних домов споров по границе земельных участков нет и не было.



Невозможность получить в архиве договор бессрочного пользования от 23 февраля 1933 года нарушает права истца зарегистрировать право собственности на земельный участок в упрощенном порядке путем подачи заявления в УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. Для реализации своего права на оформление прав на земельный участок, Осадчему В.Б. необходимо в судебном порядке признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным <адрес>

Истец просит признать за ним – Осадчим В.Б. право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок мерою 762 кв.м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> (л.д. 3-5).

В судебном заседании истец Осадчий В.Б. и его представитель по доверенности (л.д. 15) Баскакова Г.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - Главное управление по земельным ресурсам Омской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом (л.д. 34), суду представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.30-31), в котором указано следующее.

Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являющееся с 1 июля 2006 года специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков, расположенных в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена и действующее на основании Положения.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, кроме тех случаев, когда право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникло у. граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного Кодекса.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из представленных документов невозможно установить наличие права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок. Кроме того, статьей 11.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Из документов, приложенных к исковому заявлению можно сделать вывод о том, что запрашиваемый земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, следовательно, указанный земельный участок не является объектом гражданских и земельных правоотношений.

Также, в соответствии с п.1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. В данном случае Главным управлением никаким образом не были нарушены гражданские права Истца, следовательно, Главное управление является ненадлежащим ответчиком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 41, 221 ГПК, Главное управление считает требования, предъявленные в исковом заявлении, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит прекратить производство по делу в отношении Главного управления, в части заявленных требований.

Ответчик - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом (л.д. 35), суду представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 27), в котором представитель по доверенности (л.д. 28) Фетисова Т.В. просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя Управления, по существу исковых требований указано следующее.

Управление является в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление не является субъектом спорных материальных правоотношений, права истца на недвижимое имущество не нарушало, таким образом, орган, осуществляющий государственную регистрацию, является ненадлежащим ответчиком в данном случае.

Также в соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного суда №10 и Пленума Высшего арбитражного суда №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком при оспаривании права или записей в ЕГРП не может являться регистрирующий орган, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.



Государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Следовательно, в случае удовлетворения требований истца о признании права постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. ст. 17, 28 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество будет являться вступившее в законную силу судебное Решение об установлении прав. Для исполнимости судебного решения, в нем должны содержаться исчерпывающие сведения, касающиеся объекта недвижимости, который подлежит государственной регистрации. Описание объекта недвижимого имущества (площадь, литер, адрес) должно соответствовать документам, удостоверенным организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Проведение государственной регистрации возможно лишь при соблюдении заявительного порядка.

Исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При этом, согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают на основаниях, предусмотренных для возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанной статьей определен общий для приобретения любых гражданских прав перечень оснований, поэтому не все из них могут служить основанием для возникновения прав на земельные участки.

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных, правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

По правилам ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Материалами дела установлено, что Осадчий В.Б. является собственником жилого дома <адрес>, состоящего из одного жилого насыпного строения, расположенного на земельном участке мерою 711 кв.м. ? вышеуказанного жилого дома принадлежит истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.05.1991 года, выданного государственным нотариусом Иваненко Н.А., зарегистрированного в реестре за № (л.д. 9), вторая ? дома принадлежит истцу на основании договора дарения жилого дома от 19.10.1991 года (л.д. 8).

Ранее спорный земельный участок, на котором расположен принадлежащий Осадчему В.Б. жилой дом, был выделен Рева В.Ф. в 1933 году, что усматривается из представленной суду инвентарной карточки на усадебный участок (л.д. 22).

Из содержания домовой книги, копия которой приобщена к материалам дела также следует, что в результате различных сделок (наследования) именно спорный участок, который выделялся Рева В.Ф., находится в настоящее время в пользовании истца (л.д. 36-45).

В пользу доводов истца свидетельствует и то обстоятельство, при регистрации свидетельства о праве на наследство по закону на основании решения Горисполкома от 24.09.1991 года за № на указанном земельном участке фактически был узаконен пристрой (л.д. 9, оборот).

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на 11.06.1991 года, жилой дом <адрес>, состоит из трех жилых комнат, имеет общую площадь 56,8 кв.м., жилую площадь 30,3 кв. м, вспомогательную – 26,5 кв.м. (л.д. 6-7).

В соответствии с представленным суду кадастровым паспортом земельного участка № (л.д. 24), земельный участок, расположенный <адрес> (под домом истца) имеет кадастровый №, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – земли жилой застройки (индивидуальной), площадь участка составляет 762 кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства. Кадастровый № равнозначен кадастровому № При этом, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 11.01.2006 года.

Из ответа ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» на обращение Осадчего В.Б, следует, что информация о землеотводных документах на участок по <адрес> (по материалам технической инвентаризации ранее <адрес>) в архивных материалах ГП «Омский центр ТИЗ» отсутствует, также как и справки, подтверждающие изменение адреса данного домовладения (л.д. 11).

В соответствии с ответом Казенного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области» (л.д. 19) выявленными сведениями о предоставлении гражданам г. Омска и Омской области земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов архив не располагает, поэтому не имеет возможности предоставить копию договора о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование <адрес> (ранее <адрес>).

В силу ст. 37 ЗК РСФСР, положения, которые применялись к сделкам, совершенным до введения в действие ЗК РФ, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.

По правилам ст., ст. 19, 20, 23 ЗК РСФСР, право предоставлять земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование имели городские Советы народных депутатов, районные Советы народных депутатов в соответствии с их полномочиями.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются; право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии со ст., ст. 1, 7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ Земельный кодекс РФ введен в действие со дня его официального опубликования; к земельным отношениям, возникшим до введения его в действие, ЗК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ - Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным признать за истцом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным <адрес> площадью 762 кв.м., с кадастровым №, как возникшее до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вступившее в законную силу настоящее Решение суда будет являться обязательным для исполнения регистрирующей организацией. Следовательно, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в данном случае не является ответчиком по требованиям Осадчего В.Б.

Указанная позиция соответствует также п. 53 Постановления Пленума Верховного суда № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком при оспаривании права или записей в ЕГРП не может являться регистрирующий орган, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Руководствуясь ст., ст. 233 – 235 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать за Осадчим В.Б. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 762 квадратных метра с кадастровым №, расположенным <адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский суд в 10 суток со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное Решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения, с соблюдением требований ст. 242 ГПК РФ.

Председательствующий: п/п А.В. Быков

Решение вступило в законную силу 27.09.2011

Согласовано А.В. Быков