Арбитражная практика

Решение от 05 октября 2011 года . Решение от 05 октября 2011 года № . Омская область.

Судья Кормиловского районного суда Омской области Бандур Г.В.

при секретаре Кобец В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка

05 октября 2011 года

гражданское дело по иску Борисенко ТИ к Лозко ДИ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Лозко ДИ земельным участком,

Установил:

Истец Борисенко Т.И. обратилась в суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Лозко ДИ земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>.

В судебном заседании истица Борисенко Т.И. исковые требования поддержала полностью. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, числится принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования за Лозко ДИ, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году она приобрела данную квартиру по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. у семьи Лозко и в настоящее время является собственником данной квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ г. Лозко Д.И. по данному адресу не проживает, его местонахождение ей неизвестно. С этого времени ответчик указанным земельным участком не пользуется, земельный налог не платит. Однако она не может реализовать свое право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено ее жилое помещение, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Лозко ДИ. Полагает, что исходя из сущности права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также из принципов земельного законодательства право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком Лозко Д.И. подлежит прекращению.

Поскольку место жительства ответчика Лозко Д.И. неизвестно, ему был назначен представитель из числа адвокатов филиала № 26 Омской областной коллегии адвокатов – Шегуров А.М., который в судебном заседании пояснил, что он не возражает против заявленных исковых требований, так как в данном случае все основано на законе, права ответчика не нарушаются. Квартира находится в собственности у истицы и земля также должна принадлежать ей. Имеет место недоработка со стороны Алесеевской сельской администрации. Им было известно, что квартира продаётся и они должны были решить вопрос о прекращении за Лазко права пользования земельным участком, чтобы у последующего собственника не возникало проблем.

Третьи лица – представитель администрации Алексеевского сельского поселения Абаилдина М.Н., представитель Кормиловского районного отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области Е.А. Морозова, будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Третьи лица – Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № 8 по Омской области, администрация Кормиловского муниципального района будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц и ответчика.

Изучив исковое заявление, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Лозко ДИ, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ года и кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ года №. Согласно справке администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Лозко ДИ выбыл из <адрес> Кормиловского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. Борисенко Т.И. купила у Лозко Д.И., Лозко И.А., Лозко М.Д., Лозко А.Д., Лозко И.Д. квартиру, расположенную по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.



Абзацем 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ

“О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае истица не может реализовать свое законное право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей на праве собственности квартира, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Лозко ДИ, что также противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно ст. 15 НК РФ земельный налог относится к местным налогам.

В соответствии с аб. 5 п. 3 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при не устранении совершенных умышленно следующего земельного правонарушения: систематическая неуплата земельного налога.

Согласно ч. 3 ст. 45 ЗК РФ Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания, уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае не устранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Однако действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за систематическую неуплату земельного налога. Налоговые санкции в виде денежных взысканий (штрафов) административным наказанием не являются.

При этом вручить виновному лицу Лозко Д.И. предупреждение о допущенных земельных правонарушениях также не представляется возможным, поскольку его место жительства неизвестно. Полномочий на проведение розыскных действий исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля не имеет.

Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что предусмотренный ст. 54 ЗК РФ порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусматривает и не может распространяться на случаи, когда основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является систематическая неуплата земельного налога. Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с систематической неуплатой земельного налога вследствие невыполнения требований ст. 54 ЗК РФ противоречил бы смыслу положений ст. 45 ЗК РФ, определяющей основания прекращения указанного вещного права, часть из которых реализовать в порядке ст. 54 ЗК РФ невозможно, что не согласуется с буквой и духом ЗК РФ. По указанному основанию право (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено на основании ч. 2 ст. 45 ЗК РФ без применения положений ст. 54 ЗК РФ.



В силу абзаца 11 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик Лозко Д.И. в течение более <данные изъяты> лет систематически не уплачивает земельный налог, не использует принадлежащий ему участок и не отказывается в установленном порядке от прав на него, чем нарушает налоговое и земельное законодательство, а также права истицы на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей на праве собственности квартира, право (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное Лозко ДИ, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12 и 36 ГК РФ, ст.ст. 1, 45 и 65 ЗК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Борисенко ТИ удовлетворить полностью.

Прекратить за Лазко ДИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право пользования земельным участком, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, предоставленное на основании свидетельства администрации Алексеевского сельского Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ года

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья: Г.В. Бандур