Арбитражная практика

По гражданскому делу № 2-349/2011 по иску прокурора района к Администрации Большеуковского сельского поселения о признании бездействия, связанного с непринятием мер к надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог и мостов, незаконным. Решение от 05 сентября 2011 года № 2-349/2011. Омская область.

Большеуковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Рязановой О.А.,

при секретаре Кользиной А.Г.

с участием помощника прокурора района Перепичкиной Е.Ю.

представителя ответчика Киреева А.М.

представителя полиции МО МВД России «Тюкалинский» Волнянко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-349/2011 по иску прокурора Большеуковского района к Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского района Омской области о признании бездействия администрации, связанного с непринятием мер надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог и мостов, незаконным и понуждении принятия мер по осуществлению содержания и ремонта автомобильных дорог и мостов,

Установил:

Прокурор Большеуковского района обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В исковом заявлении ссылается, что проведенной прокуратурой Большеуковского района совместно с ОГИБДД ОВД по Большеуковскому району проверкой установлено, что состояние автомобильных дорог на территории поселения является неудовлетворительным и создает условия, способствующие возникновению дорожного травматизма, аварийности.

Так, в с. Большие Уки на ул. Шутова у дома 3 имеется просадка покрытия дороги, превышающие предельные размеры, установленные п. 3.1.2. ГОСТ Р 505097-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221. Кроме того, на ул. Радищева от пересечения ул. Избышева до ул. Спортивная имеется просадка покрытия дороги. На ул. Избышева у дома 41, на ул. Избышева у домов с номера 25 по номер 27, на ул. Пролетарская домов номера 47, 49,. 41, 37, 29, 22, на перекрестке улиц Пролетарская и Избышева, в переулке между улицами Свердлова и 50 Октября, между домами № 33 и 33 по ул. 50 лет Октября, у домов 28 и 30 по ул. 50 лет Октября, у домов 59, 57, 53, 44 по ул. Ильинка имеются выбоины в покрытии дорог, превышающие предельные размеры, установленные п. 3.1.2. ГОСТ Р 505097-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 №221.

Также установлено, что на ул. Пролетарская у Большеуковской СКШИ не имеется горизонтальной разметки, предусмотренной п. 1.14.2 приложения А ГОСТ Р 51256-99 “Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования“, у детского сада №1 не имеется горизонтальной разметки, предусмотренной п. 1.14.2 приложения А ГОСТ Р 51256-99 “Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования“.

Кроме того, в с. Большие Уки на ул. Избышева имеются три «лежачих полицейских», которые являются искусственными препятствиями, однако на них не имеется разметки, предусмотренной п. 1.25 ГОСТ Р 51256-99 “Технические организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования“.

При решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения администрация поселения должна руководствоваться принципом приоритета жизни и здоровья граждан.

Органы местного самоуправления сельского поселения обязаны осуществлять ремонт дорожного полотна в границах населенных пунктов данного поселения.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства, Администрацией Большеуковского сельского поселения обязанность по ремонту дорожного полотна не исполняется, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах данного населенного пункта, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью граждан.

Просит признать бездействия Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна в с. Большие Уки Большеуковского района Омской области у дома №3 на улице Шутова, на Радищева - от пересечения с ул. Избышева до пересечения с ул. Спортивная, у дома №41, у домов с номера 25 по номер 27 по ул. Избышева, у домов № 47. 49. 41. 37. 29, 22 по ул. Пролетарская - на перекрестке улиц Пролетарская и Избышева. в переулке между улицами Свердлова и 50 лет Октября - между домами № 33 по ул. 50 лет Октября, у домов 28 и 30 по ул. 50 лет Октября, у домов 59, 57, 53, 44 по Ильинка, а также нанести разметку пешеходного перехода у детского сада №1 и Большеуковской СКШИ, разметку на искусственные неровности на ул. Избышева.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Перепичкина Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Киреев А.М. исковые требования прокурора не признал, пояснил, что администрация сельского поселения принимает все меры в пределах средств, заложенных в бюджете поселения, для содержания поселковых дорог в надлежащем состоянии. Выполнить весь требующийся ремонт дорожного полотна не представляется возможным в силу нехватки денежных средств.

Представитель полиции МО МВД России «Тюкалинский» Волнянко Ю.А. не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения, находящихся в компетенции поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3, пунктом 3 статьи 15 вышеприведенного Федерального установлено, что под содержанием автомобильной дороги следует понимать комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 9 статьи 5, пункта 8 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или. межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании статей 18, 19 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог

Также п.п.12, 16 гл. 4 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» устанавливает, что в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) дорожных покрытий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона, приведенного выше, установлено, что под безопасностью дорожного движения необходимо понимать состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 6 указанного Закона разграничивает полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

Пунктом 1.14.1. приложения А ГОСТ Р 51256-99 “Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования“, принятого Постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. N 103, предусмотрено обозначение разметки пешеходного перехода, пунктом 1.25 предусмотрено обозначение разметки искусственных неровностей.

Между тем, как указал Верховный суд в определении от 15 октября 2008 г. N 32-ВПР08-10 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие либо недостаточность в бюджете поселения денежных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог поселения не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга

лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Факт ненадлежащего исполнения обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна в с. Большие Уки Большеуковского района Омской области у дома №3 на улице Шутова, на Радищева - от пересечения с ул. Избышева до пересечения с ул. Спортивная, у дома №41, у домов с номера 25 по номер 27 по ул. Избышева, у домов № 47. 49. 41. 37. 29, 22 по ул. Пролетарская - на перекрестке улиц Пролетарская и Избышева. в переулке между улицами Свердлова и 50 лет Октября - между домами № 33 по ул. 50 лет Октября, у домов 28 и 30 по ул. 50 лет Октября, у домов 59, 57, 53, 44 по Ильинка, а также нанести разметку пешеходного перехода у детского сада №1 и Большеуковской СКШИ, разметку на искусственные неровности на ул. Избышева подтверждается письменными материалами дела (л.д.6-16) и объяснениями сторон.

До настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, Администрацией Большеуковского сельского поселения обязанность по надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна не осуществляется должным образом, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах данного населенного пункта, в связи с чем, возникает угроза жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что бездействие Администрации Большеуковского сельского поселения следует признать незаконным и полагает необходимым обязать Администрацию Большеуковского сельского поселения осуществить ремонт дорожного полотна в с.Большие Уки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна в с.Большие Уки Большеуковского района Омской области у дома №3 на улице Шутова, на Радищева - от пересечения с ул. Избышева до пересечения с ул. Спортивная, у дома №41, у домов с номера 25 по номер 27 по ул. Избышева, у домов № 47. 49. 41. 37. 29, 22 по ул. Пролетарская - на перекрестке улиц Пролетарская и Избышева. в переулке между улицами Свердлова и 50 лет Октября - между домами № 33 по ул. 50 лет Октября, у домов 28 и 30 по ул. 50 лет Октября, у домов 59, 57, 53, 44 по Ильинка, а также нанести разметку пешеходного перехода у детского сада №1 и Большеуковской СКШИ, разметку на искусственные неровности на ул. Избышева незаконным.

Обязать Администрацию Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области осуществить ремонт дорожного полотна в с.Большие Уки Большеуковского района Омской области у дома №3 на улице Шутова, на Радищева - от пересечения с ул. Избышева до пересечения с ул. Спортивная, у дома №41, у домов с номера 25 по номер 27 по ул. Избышева, у домов № 47. 49. 41. 37. 29, 22 по ул. Пролетарская - на перекрестке улиц Пролетарская и Избышева. в переулке между улицами Свердлова и 50 лет Октября - между домами № 33 по ул. 50 лет Октября, у домов 28 и 30 по ул. 50 лет Октября, у домов 59, 57, 53, 44 по Ильинка, а также нанести разметку пешеходного перехода у детского сада №1 и Большеуковской СКШИ, разметку на искусственные неровности на ул. Избышева.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья О.А.Рязанова