Арбитражная практика

По иску Радионовой С.А. к Администрации района об обязывании предоставить жилье. Решение от 05 октября 2011 года № 2-782/2011Г. Омская область.

Одесский районный суд Омской области

в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Гляденцевой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 05 октября 2011 года дело по иску Радионовой С.А. к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании бездействия по не предоставлению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не правомерным, обязывании предоставить жильё,

Установил:

Радионова С.А. обратилась в Одесский районный суд Омской области с иском к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании бездействия по не предоставлению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не правомерным, обязывании предоставить жильё, указав, что её родители были лишены в отношении неё родительских прав. 11 марта 2009 года Решением жилищной комиссии Одесского муниципального района она была поставлена на очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за № 26. Её многочисленные обращения к Главе муниципального района К.В.Н. положительных результатов не дали, а были только обещания и отписки, она вынуждена обратиться в суд для разрешения данного спора.

Просит признать неправомерным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области в предоставлении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить ей жильё. Взыскать с Администрации Одесского муниципального района Омской области в её пользу госпошлину в сумме 200 рублей.

Истица Радионова С.А. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования и показала, что её родители: отец Р.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать Р.К.Ш. лишена в отношении неё родительских прав 17 января 1995 года. 07 февраля 1995 года её опекуном была назначена Р.В.А.. 11 марта 2009 года Решением жилищной комиссии Одесского муниципального района она была поставлена на очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена во внеочередной список за № 43. В связи с достижением ею совершеннолетия опека была прекращена 13 ноября 2009 года. Её многочисленные обращения к Главе Одесского муниципального района К.В.Н. по поводу получения жилья положительных результатов не дали, а были только одни обещания, была она у него на приёме в ноябре 2010 года, в мае и августе 2011 года, поэтому она была вынуждена обратиться в суд для разрешения данного спора. Она в собственности не имеет жилья, снимает жильё в с.Одесское Омской области вместе с малолетним ребёнком Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время обучается в Сосновском филиале ФГОУ СПО «СППК», срок окончания обучения в филиале 30 июня 2013 года. На время обучения ей предоставлена комната в общежитии. Она хочет, чтобы у неё было своё собственное жильё. По имеющейся у неё информации она на сегодняшний день состоит в очереди на получение жилья под № 26. Для предъявления иска она была вынуждена пользоваться услугами юриста и поэтому оформила договор поручение на оказание юридической помощи, понесла затраты на услуги представителя в размере 4000 рублей.

Просит суд признать бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма, незаконным. Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Взыскать с Администрации Одесского муниципального района Омской области в её пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей.

Представитель истца Ляшко С.С. в судебном заседании поддержал уточнённые исковые требования и показал, что родители Радионовой С.А.: отец Р.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать Р.К.Ш. лишена в отношении неё родительских прав 17 января 1995 года. 07 февраля 1995 года опекуном Р.Н.А. была назначена Р.В.А.. 11 марта 2009 года Решением жилищной комиссии Одесского муниципального района Радионова С.А. была поставлена на очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена во внеочередной список за № 43. В связи с достижением Радионовой С.А. совершеннолетия опека была прекращена 13 ноября 2009 года. Многочисленные обращения Радионовой С.А. к Главе Одесского муниципального района К.В.Н. по поводу получения жилья положительных результатов не дали, а были только одни обещания, была она у него на приёме в ноябре 2010 года, в мае и августе 2011 года, поэтому была вынуждена обратиться в суд для разрешения данного спора. Радионова С.А. в собственности не имеет жилья, снимает жильё в с.Одесское Омской области вместе с малолетним ребёнком Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время обучается в Сосновском филиале ФГОУ СПО «СППК», срок окончания обучения в филиале 30 июня 2013 года. На время обучения ей предоставлена комната в общежитии. По имеющейся информации Радионова С.А. на сегодняшний день состоит в очереди на получение жилья под № 26. Для защиты своих нарушенных прав Радионова С.А. была вынуждена пользоваться услугами юриста и поэтому оформила договор поручение на оказание юридической помощи, понесла затраты на услуги представителя в размере 4000 рублей.

Просит суд признать бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по предоставлению Радионовой С.А. жилого помещения по договору социального найма, незаконным. Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить Радионовой С.А. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Взыскать с Администрации Одесского муниципального района Омской области в пользу Радионовой С.А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей.

Представитель истца Х.Н.В. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования и показала, что Радионова С.А. с сентября 2010 года по настоящее время обучается по очной форме обучения в Сосновском филиале «Сибирского профессионально-педагогического колледжа». На период учёбы обеспечена общежитием, общежитие является студенческим, для проживания семейных лиц общежитие не предусмотрено. Срок окончания обучения Радионовой С.А. в колледже 30 июня 2013 года. В связи с рождением ребёнка у Радионовой С.А. у неё свободное посещение занятий, во время занятий Радионовой С.А., с ребёнком в комнате общежития либо в автомашине находится бывший опекун Р.В.А.. Просит суд удовлетворить уточнённые исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабина Н.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования истицы и её представителей не признала и показала, что жильё предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей согласно очередности. Радионова С.А. на сегодняшний день стоит в первоочередном списке под № 26. Когда подойдёт очередь тогда и будет Радионовой С.А. предоставлено жильё. Когда будет реально обеспечена жильём Радионова С.А. она сказать суду не может. Жильё для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приобретается на деньги, которые поступают из областного бюджета на эти цели. В текущему году из областного бюджета поступили деньги на приобретение примерно 4-5 квартир, в бюджете района денежных средств на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нет. Радионова С.А. неоднократно обращалась в Администрацию Одесского района по вопросу предоставления ей жилья. Просит суд в удовлетворении уточнённых исковых требований отказать.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Одесского муниципального района Омской области Харлан О.А. в судебном заседании показала, что уточнённые исковые требования истицы она поддерживает. На сегодняшний день Радионова С.А. стоит в первоочередном списке под номером 26. Когда реально будет предоставлено Радионовой С.А. жильё она сказать суду не может. С 2007 по 2010 годы ежегодно приобреталось для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по две квартиры в год, на 2011 год выделены деньги на приобретение 4-5 квартир. В отношении Радионовой С.А. прекращена опека 13 ноября 2009 года. Полагает, что Радионова С.А. имеет полное право на получение жилья, поскольку опека в отношении неё прекращена, кроме того у неё на иждивении находится малолетний ребёнок. Просит суд уточнённые исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Выслушав в судебном заседании стороны, представителя третьего лица и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.



В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу приведённой нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях являются перечисленные в ней юридические факты каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями ст. 8 Закона установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанной норме разРешение требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учёт, в ней нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, не установлен срок предоставления.

При этом, исходя из анализа положений ст. 1, 4, 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд приходит к выводу, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, установленные специальной нормой закона - статьей 8, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 14, 15 ст. 44 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (с изменениями и дополнениями) состоящие на регистрационном учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее в настоящей статье - дети-сироты), обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма. При обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норма предоставления площади жилого помещения составляет 33 кв.м. независимо от состава семьи. Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот.

Судом установлено, что согласно справки о заключении брака № 58 выданной 20 мая 2011 года Департаментом ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области, Р.А.А. и Ж.К.Ш. заключили брак, о чём составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоены фамилии: мужу Р., жене Р. (л.д.35).

Судом установлено, что согласно свидетельства о рождении <данные изъяты>, Радионова С.А., родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями у неё значатся: отец Р.А.А., мать Р.К.Ш. (л.33).

Судом установлено, что согласно решения Одесского районного суда Омской области от 17 января 1995 года Р.К.Ш. лишена родительских прав в отношении дочери: Радионовой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18).

Согласно свидетельства о смерти <данные изъяты>, Р.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Согласно постановления Главы администрации Одесского района от 07.02.1995 года № 41 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними Радионовой С.А., Р.Н.А.» опекуном над несовершеннолетней Радионовой С.А. назначена Р.В.А., поскольку мать Р.К.Ш. лишена родительских прав, отец Р.А.А. умер (л.д.7).



Согласно свидетельства о смерти <данные изъяты>, Ж.К.Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно справки № 1489 выданной 22 августа 2011 года Главой Одесского муниципального района Омской области, Радионова С.А. на основании заявления опекуна и предоставленного пакета документов, Решением жилищной комиссии Одесского муниципального района (протокол № 4 от 11.03.2009 года) поставлена на регистрационный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (распоряжение от 13.03.2009 года № 21) и включена в регистрационный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. На 22 августа 2011 года в регистрационном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Радионова С.А. значится под № 26 (л.д.14).

В судебном заседании установлено, что согласно справки № 687 выданной 29 августа 2011 года Комитетом по образованию Одесского муниципального района Омской области, Радионова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения снята с учёта органа опеки и попечительства Одесского муниципального района Омской области в связи с достижением совершеннолетия с 13 ноября 2009 года. Жилое помещение не предоставлялось (л.д.8).

Согласно справки № 430 выданной 02 сентября 2011 года Сосновским филиалом «Сибирского профессионально-педагогического колледжа» Радионова С.А. является студентом 4 курса по специальности «Профессиональное обучение», обучается по очной форме обучения, срок обучения с 01.09.2010 года по 30.06.2013 года (л.д.17).

Согласно справки № 26 выданной 29 сентября 2011 года Сосновским филиалом ФГОУ СПО «Сибирского профессионально-педагогического колледжа» Радионова С.А. имеет временное жильё (1 койко-место) в общежитии Сосновского филиала ФГОУ СПО «СППК» находящегося по адресу: <адрес> на время обучения в филиале до 30.06.2013 года (л.д.36).

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № 620 от 30 сентября 2011 года о регистрации по месту пребывания, Радионова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована на срок с 30 сентября 2011 года по 30 июня 2013 года по адресу: <адрес> (л.д.37).

Согласно справки № 3198 выданной 31 августа 2011 года Администрацией Одесского сельского поселения Радионова С.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> вместе с сыном Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20).

В судебном заседании установлено, что в течение последних 4 месяцев Радионова С.А. вместе с малолетним сыном Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, Р.В.А. является собственником жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.34).

Суд считает, что жилое помещение Радионовой С.А. должно быть предоставлено вне очереди, обязанность по обеспечению Радионовой С.А. как ребёнка оставшегося без попечения родителей, жилым помещением, во внеочередном порядке действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обязанность по обеспечению Радионовой С.А. жилым помещением возложена на Администрацию Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истица Радионова С.А., представитель истца Ляшко С.С. в судебном заседании предоставили суду доказательства того, что Администрация Одесского муниципального района Омской области проявляет бездействие не предоставляя жилое помещение по договору социального найма Радионовой С.А..

Представитель ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабина Н.А. в судебном заседании не предоставила суду доказательств того, что Радионова С.А. обеспечена жилым помещением по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает, что более одного года Администрация Одесского муниципального района Омской области проявляет бездействие не предоставляя жилое помещение Радионовой С.А. относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к тому же имеющую на иждивении малолетнего ребёнка, сына Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по предоставлению жилого помещения по договору социального найма Радионовой С.А., незаконным.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить Радионовой С.А. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось Решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Администрация Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Судом установлено, что расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей при подаче искового заявления в суд понесла истица Радионова С.А., суд считает необходимым в этой части иска Радионовой С.А. отказать.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось Решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В судебном заседании установлено, что согласно договора поручения № 54/2010 на оказание юридической помощи, заключенного 20 сентября 2011 года между Ляшко С.С. (исполнитель) и Радионовой С.А. (заказчик), предметом договора является оказание юридических услуг заказчику на возмездной основе. Согласно п.3.3.4 указанного договора услуги исполнителя по данному договору составляют 4000 рублей. Договор подписан сторонами (л.д.38-39).

В судебном заседании 05 октября 2011 года интересы истицы Радионовой С.А. представлял Ляшко С.С., согласно представленного акта приёма-передачи денег по договору № 54/2010 поручения за оказание юридических услуг от 20 сентября 2011 года, Радионова С.А. уплатила Ляшко С.С.- 4000 рублей (л.д.40).

Суд считает, что размер оплаты подлежащей взысканию за оказание юридических услуг является завышенным, поскольку представитель истца Ляшко С.С. составил истице Радионовой С.А. только лишь исковое заявление, присутствовал на беседе в суде 21 сентября 2011 года и принимал участие в судебном заседании 05 октября 2011 года, размер оплаты подлежащей взысканию подлежит снижению до 2500 рублей 00 копеек.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Администрации Одесского муниципального района Омской области в пользу Радионовой С.А.. расходы по оплате услуг представителя в размере 2500 рублей. В остальной части заявленных исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Уточнённые исковые требования Радионовой С.А. к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании бездействия по предоставлению жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязывании предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, взыскании расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя удовлетворить в части.

Признать бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по предоставлению жилого помещения по договору социального найма Радионовой С.А., незаконным.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить Радионовой С.А. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Взыскать с Администрации Одесского муниципального района Омской области в пользу Радионовой С.А. 2500 рублей 00 копеек (две тысячи пятьсот рублей 00 коп.) за понесённые расходы по оплате услуг представителя.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 21.10.2011.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский