Арбитражная практика

Определение от 27 сентября 2011 года № 2-473/2011Г. Определение от 27 сентября 2011 года № 2-473/2011Г. Омская область.

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Поздняковой Н.Ю.

при секретаре Пешковой Л. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах Лычкиной ФИО6 к Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области О признании незаконным бездействия по не предоставлению мер социальной поддержки,

Установил:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области в интересах Лычкиной М.П. обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Русско-Полянского муниципального района, просил признать незаконным бездействие по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» Лычкиной М.П. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки за период с 2009- по август 2011 года.

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с трудовым договором, записью в трудовой книжке, выпиской из приказа № Лычкиной М.П. работает в МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» в должности заведующей здравпункта - медицинской сестры с нормальной продолжительностью рабочего времени. Кроме того, она проживает в сельской местности. До 2009 года ей как работнику здравоохранения, предоставлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С 2009 года предоставление льгот прекратилось и до настоящего времени льготы администрацией Русско-Полянского муниципального района не восстановлены. 13.07.2011 года Лычкина М.П. обратилась в Администрацию Русско-Полянского муниципального района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, в виде права на получение компенсации по оплате отопления жилой площади. 05.08.2011 года Администрацией Русско-Полянского муниципального района дан ответ, согласно которому, Лычкиной М.П. отказано в предоставлении вышеуказанных льгот, в связи с тем, что указанные меры должны производиться из областного бюджета, кроме того, в настоящее время действие ст. ст. 36,37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено.

В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Сухоруков К.Ю. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец Лычкина М.П., будучи надлежащим образом уведомленной, всудебном заседании не участвовала.

Представитель ответчика администрации Русско-Полянского муниципального района Зяблова Е.Д., исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в ранее представленных возражениях согласно которым, правовые основания для обязания Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области осуществлять предоставление социальной поддержки работникам муниципальных медицинских работников отсутствуют. Решение вопросов социальной поддержки работников муниципальных медицинских учреждений к вопросам местного значения муниципального района статьей 15 Закона № 131-ФЗ не отнесено. В случае, если полномочия органов местного самоуправления не отнесены Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, но установлены иными федеральными законами, такие полномочия являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми Российской Федерацией для осуществления органам местного самоуправления (статья 19 Закона № 131-ФЗ). В свою очередь, соответствующее положение федерального закона, устанавливающее передачу необходимых материальных ресурсов, определяющее размер субвенций на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по социальной поддержке работников муниципальных учреждений, а также нормы федеральных законов о федеральном бюджете на 2009, 2010, 2011 годы, вводящие в действие такие положения, в настоящее время отсутствуют. Таким образом, наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников, федеральный законодатель в то же время не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации осуществляется только за счет субвенций из федерального бюджета (часть 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ). Пока соответствующие государственные полномочия Российской Федерации не будут переданы и обеспечены в установленном федеральным законодательством порядке, обязанность по их финансированию не может быть возложена на Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области. Полагает, что производство по делу в части оспаривания бездействия по установлению мер социальной поддержки медицинских работников, а также об обязании установления таких мер надлежит прекратить. Считает, что суд не вправе обязать принять какой-либо нормативный правовой акт, так как это является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Омская область перестала осуществлять обязанности по финансированию переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений в сфере здравоохранения с 01 января 2009 г. У Администрации района необходимых финансовых средств на обеспечение льгот медицинским работникам, работающим в МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» нет.

Кроме того, просила отказать в удовлетворении требований в связи с наличием вступившего в законную силу Решения суда от 23.06.2011 года по делу № по иску Прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах Лычкиной ФИО7 и производство по делу прекратить.

Представители третьих лиц:

Министерства финансов Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в связи с истечением срока для обращения в суд. Согласно ст. 15 Закона № 131-ФЗ, Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников учреждений муниципальной системы здравоохранения не отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Льготы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за счет средств соответствующего местного бюджета Омской области не установлены, следовательно, и объем льгот не может быть определен. Предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения Омской области до их установления органами местного самоуправления Омской области, либо предоставление их в порядке установленном субъектом РФ противоречит действующему законодательству. Обращают внимание на недоказанность со стороны прокурора состава бездействия и необоснованность его ссылок на Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан. В тоже время полагают, что размер компенсации расходов по оплате отопления медицинским работникам может быть взыскан с Российской Федерации за счет средств бюджета РФ.

МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ», будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, возражений не предоставил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Русско-Полянским районным судом Омской области 23.06.2011 года по делу №2-290/2011 было принято Решение по иску Прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах Лычкиной ФИО8 к Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, и (или) твердого топлива, и (или) природного газа, электроэнергии для освещения жилого помещения и об обязании предоставить меры социальной поддержки. Постановлено: «Признать незаконным бездействие по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» Лычкиной М.П. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки за период с 2009- по 1 квартал 2011 года.». Данное Решение после обжалования ответчиком в Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суд, вступило в законную силу27 июля 2011 года.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям Решение суда.

При прекращении производства по делу истец лишается права повторного обращения в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (ст. 221 ГПК РФ),

Руководствуясь ст.ст., 220 -221 ГПК РФ, суд

Определил:

Производство по исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах Лычкиной ФИО9 к Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области О признании незаконным бездействия по не предоставлению мер социальной поддержки - прекратить.

Разъяснить заявителю, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья подпись Н.Ю.Позднякова

Копия верна : Судья Н.Ю.Позднякова

Секретарь суда