Арбитражная практика

Решение от 28 сентября 2011 года № 12-12/2011. Решение от 28 сентября 2011 года № 12-12/2011. Омская область.

Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П.,

при секретаре Семенко В.Н.,

рассмотрев жалобу директора муниципального образовательного учреждения «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П. на Постановление № государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Омской области Лебедевой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П.

Установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Лебедевой Г.А. директор Муниципального образовательного учреждения (далее МОУ) «Шербакульский лицей» Ф.И.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В постановлении о назначении административного наказания указано, что проверкой, проведенной прокуратурой района, установлен факт невыплаты в установленный п.9 ст. 136 ТК РФ (не позднее чем за три дня до начала отпуска) срок отпускных выплат учителю математики МОУ «Шербакульский лицей» ФИО4, отпуск которой предоставлен в соответствии с приказом с ДД.ММ.ГГГГ, отпускные выплаты получены лишь ДД.ММ.ГГГГ

Директор МОУ «Шербакульский лицей» Колышкина Л.П., не соглашаясь с данным Постановлением, направила в суд жалобу, где указывает, что в ходе производства по делу допущены нарушения административного законодательства. Так, она не была извещена о рассмотрении постановления прокурора Инспекцией труда, извещение получила ДД.ММ.ГГГГ; ею вовремя составлен и утвержден график отпусков и представлен в Управление образования; МОУ «Шербакульский лицей» не имеет своей бухгалтерии и не является распорядителем финансовых средств. Бухгалтерский учет ведется Муниципальным бюджетным учреждением «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения в сфере образования» (далее МБУ «ЦХЭ и ХОУ», заработная плата и отпускные поступают через это учреждение на счет работника; финансирование из федерального бюджета поступило только ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. Просит отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании директор МОУ Шербакульский лицей» Колышкина Л.П. поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, и объяснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала в <адрес>, извещение о рассмотрении дела Инспекцией труда получила ДД.ММ.ГГГГ, тогда же получила и Постановление о привлечении к административной ответственности.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Омской области Лебедева Г.А. в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена.

Помощник прокурора Шербакульского района Омской области Шаймарданова Е.Е. в судебном заседании пояснила, что в действиях Колышкиной Л.П. усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, однако просила Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с тем, что директор МОУ «Шербакульский лицей» Колышкина Л.П. не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении постановления прокурора, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Заслушав в судебном заседании директора МОУ «Шербакульский лицей» Колышкину Л.П., помощника прокурора Шербакульского района Омской области Шаймарданову Е.Е., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление прокурора Шербакульского района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено государственным инспектором труда ДД.ММ.ГГГГ с вынесением Постановления №, в отсутствие директора МОУ «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П., о месте и времени рассмотрения административного дела Колышкина Л.П. извещена, согласно представленным почтовым извещениям, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В противном случае невозможно принять объективное и обоснованное Решение.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата совершения директором МОУ «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П. административного правонарушения.



На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ вина Колышкиной Л.П. в совершении административного правонарушения подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ № директора МОУ «Шербакульский лицей», другими материалами дела.

Исходя из того, что отпуск предоставлен ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ «Шербакульский лицей» не содержит нарушений законодательства о труде. Определить, на основании каких доказательств, государственным инспектором труда сделан вывод о доказанности вины директора МОУ «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, не представляется возможным.

При этом, государственным инспектором труда при вынесении постановления о привлечении Колышкиной Л.П. к административной ответственности не учтено, что график отпусков утвержден директором МОУ «Шербакульский лицей» ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен в бухгалтерию Управления образования ДД.ММ.ГГГГ Бухгалтерский учет и распоряжение финансовыми средствами, направляемыми на оплату труда работников МОУ «Шербакульский лицей», ведется МБУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждения в сфере образования», в соответствии с Уставом названого МБУ. Данные обстоятельства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания, государственным инспектором труда не учтены.

Вышеуказанные недостатки, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, являются существенными и влекут отмену постановления о назначения административного наказания.



Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности определяется моментом совершения административного правонарушения и составляет по общему правилу два месяца.

Административное правонарушение, как указано в постановлении прокурора Шербакульского района Омской области о возбуждении дела об административном правонарушении и исходя из того, что отпуск ФИО4 предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, совершено директором МОУ «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу директора МОУ «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П.. на Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Омской области удовлетворить

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального образовательного учреждения «Шербакульский лицей» Колышкиной Л.П. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.П. Головань