Арбитражная практика

Постановление от 23 ноября 2011 года № А41-32029/2010. По делу А41-32029/2010. Российская Федерация.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

Постановление

г. Москва

23 ноября 2011 года

Дело № А41-32029/10

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: ОНТ «Ветеран» (ИНН: 5074027895, ОГРН: 1045011456918): Барановой А.В., доверенность от 01.01.2011 г. б/н,

от ответчика: Администрация Подольского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен,

3-их лиц: Федерального агентства водных ресурсов, ФГУ «Центррегионводхоз»: Крутова В.С., доверенность от 20.10.2011 г. № 01-411,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную ОНТ «Ветеран» на Решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2011 г. по делу № А41-32029/10, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению Огороднического некоммерческого товарищества “Ветеран“ к Администрации Подольского муниципального района Московской области, третьи лица: Федеральное агентство водных ресурсов, ФГУ «Центррегионводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании совершить действия,

Установил:

ОНТ «Ветеран» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Подольского муниципального района Московской области (далее – администрация), третьи лица: Федеральное агентство водных ресурсов, ФГУ «Центррегионводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующими требованиями, уточненными и принятыми судом в порядке ст.49 АПК РФ:

Признать незаконным отказ администрации выраженный в письме №4158/1-40 от 02.07.2010 года в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговское сельское поселение, вблизи д.Бородино в соответствии с отчетом по проведению геодезических исследований, а именно: земельного участка № 1 площадью 53068 кв.м., расположенного в 5400 м к юго-востоку от г. Подольска и в 500 м на северо-запад от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с. Бородино, ул.Осенняя, д.3; земельного участка № 2 площадью 59842 кв.м. расположенного в 5400 м к юго-востоку от г. Подольска и в 400 м на северо-запад от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с.Бородино, ул.Осенняя, д.3; земельного участка № 3 площадью 109178 кв.м., расположенного в 5400 кв.м. к юго-востоку от г. Подольска и в 0 м на север от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с.Бородино, ул.Осенняя, д.3; земельного участка № 3_1 площадью 1960 кв.м, расположенного в 5400 м к юго-востоку от г. Подольска и в 370 м на северо-восток от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с.Бородино, ул.Осенняя, д.3.

Обязать администрацию принять Решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговское сельское поселение, вблизи д. Бородино в соответствии с отчетом по проведению геодезических исследований, а именно: земельного участка № 1 площадью 53068 кв.м., расположенного в 5400 м к юго-востоку от г. Подольска и в 500 м на северо-запад от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с. Бородино, ул .Осенняя, д.3; земельного участка № 2 площадью 59842 кв.м. расположенного в 5400 м к юго-востоку от г. Подольска и в 400 м на северо-запад от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с. Бородино, ул. Осенняя, д.3; земельного участка № 3 площадью 109178 кв.м., расположенного в 5400 кв.м. к юго-востоку от г. Подольска и в 0 м на север от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с. Бородино, ул. Осенняя, д.3; земельного участка № 3_1 площадью 1960 кв.м, расположенного в 5400 м к юго-востоку от г. Подольска и в 370 м на северо-восток от земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с. Бородино, ул. Осенняя, д.3.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, ФГУ «Центррегионводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с Решением суда первой инстанции, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит Решение суда первой инстанции от 31.08.2011 г. отменить, заявленные товариществом требования удовлетворить в полном объеме.

При этом заявитель в апелляционной жалобе указал, что предметом спора является формирование земельного участка расположенного в ложе водохранилища, строительство водозаборного узла Подольского водохранилища фактически прекращено. По мнению товарищества, суд первой инстанции неправомерно сослался на ст. 65 Водного кодекса РФ, а также на распоряжение Совета Министров СССР от 28.06.1978 г. № 986-р.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил Решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Федерального агентства водных ресурсов, ФГУ «Центррегионводхоз» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил Решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители администрации и Росреестра в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители товарищества и Федерального агентства водных ресурсов, ФГУ «Центррегионводхоз» не возражали против слушания дела в отсутствии вышеуказанных лиц.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии вышеуказанных лиц.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, третьих лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в 1990 году ОНТ «Ветеран» (ранее - огороднический коллектив «Ветеран») получил разРешение исполкома райсовета №585/8-3 от 07.08.1990 г. на временное, до залива Подольского моря, использование земли под огороды.

Решением Малого Совета Лаговского сельского совета народных депутатов Подольского района от 27.03.1992г. №76/13 за Огородническим кооперативом «Ветеран» был закреплен временно под огороды земельный участок ориентировочной площадью 13 га в районе рек Петричка и Моча без права строительства.

Между дирекцией «Пахрагидрострой» (правопредшественник ФГУ «Центррегионводхоз») и ОНТ «Ветеран» 02.04.1993 г. был заключен договор о передаче во временное пользование ОНТ «Ветеран» сроком на 1 год с последующей пролонгацией земельного участка в зоне затопления Подольского водохранилища в размере 20 га в соответствии с Постановлением Главы Администрации Подольского района от 15.03.1993г. №331.

Действие данного договора продлено на основании письма дирекции «Пахрагидрострой» №51/11 от 28.11.1997 г.

Постановлением Главы Подольского района от 26.01.1998г. №44 разрешено использовать зону затопления Подольского водохранилища на 1998 год с последующей пролонгацией ежегодно по согласованию с дирекцией «Пахрагидрострой».

Постановлением Главы Подольского района от 06.06.2001 г. № 719 разрешено использовать зону затопления Подольского водохранилища на 2001 год с правом ежегодного продления срока ее пользования, на площади 20 га из земель ФГУ «Пахрагидстрой» (Подольское водохранилище) вблизи д. Ознобишино на территории Лаговского сельского округа жителям г. Подольска (пенсионерам и льготным категориям граждан) в границах прилагаемой схемы земельного участка. Установлено, что данная земельная площадь является земельным участком с особым режимом использования.

ОНТ «Ветеран» 03.06.2010 г. обратилось к Администрации Подольского муниципального района с заявлением о вопросе утверждения границ земельных участков, используемых под территорию ОНТ «Ветеран» вблизи д.Бородино сельское поселение Лаговское.

Письмом №4158/1-40 от 02.07.2010 г. Администрация Подольского района в утверждении границ земельных участков отказала, сообщив, что не имеет права распоряжаться данными землями, так как они были изъяты для строительства гидроузла на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 28.06.1978г. №986-р, которое до настоящего времени не отменено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно Положению о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района (в ред. решений Совета депутатов Подольского муниципального района МО от 18.04.2008 N 18/2008, от 27.06.2008 N 41/2008, от 31.10.2008 N 73/2008, от 18.06.2010 N 234/2010) (далее - Положение), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Подольского муниципального района, в составе которого образованы сельские поселения и городское поселение Львовское, осуществляет администрация Подольского муниципального района, которая также принимает решения:

об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории в случаях и в порядке, установленных законодательством;

об утверждении проектов границ земельных участков;

об изменении вида разрешенного использования;

о предварительном согласовании мест размещения объектов;

об установлении или прекращении публичных сервитутов в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения;

иные решения в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Главы Подольского района от 06.06.2001 г. № 719 разрешено использовать зону затопления Подольского водохранилища на 2001 год с правом ежегодного продления срока ее пользования, на площади 20 га из земель ФГУ «Пахрагидстрой» (Подольское водохранилище) вблизи д. Ознобишино на территории Лаговского сельского округа жителям г.Подольска (пенсионерам и льготным категориям граждан) в границах прилагаемой схемы земельного участка.

Согласно Постановлению №1204 от 13.08.2002 г. «О резервировании для общественных нужд территорий, расположенный в прибрежной зоне строящегося Подольского водохранилища» исключены из оборота земель и зарезервированы территории согласно прилагаемого плана Подольского водохранилища, прилегающих к берегам Подольского водохранилища для рекреационных целей, размещения на них, в дальнейшем, государственных, муниципальных учреждений и зон отдыха. Предоставление участков в долгосрочную аренду, передача их в собственность, на зарезервированных территориях для других целей недопустимо.

Решением Исполкома Мособлсовета депутатов от 30.12.1977 №1754/86 «Об отводе управлению мелиорации и водного хозяйства земельных участков для строительства Подольского водохранилища в Подольском район», распоряжением Совета Министров РСФСР от 28.06.1978г. №986-р принято Решение об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их Московскому областному производственному управлению мелиорации и водного хозяйства Минводхоза РСФСР для строительства Подольского и Верхне-Пахринского водохранилищ, с правом сноса жилых домов, принадлежащих гражданам, указанн Ф.И.О. собственности.

Указанное распоряжение в установленном порядке не изменено и не отменено.

Согласно Земельному кодексу РФ органы местного самоуправления обязаны согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане при предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием местом размещения объекта (ч.5 ст.31 ЗК РФ), при предоставлении земельного участка гражданину для целей не связанных со строительством (ч.4 ст.34 ЗК РФ), при предоставлении земельного участка собственникам зданий, строений, сооружений (ч. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Таким образом, оснований для согласования схемы расположения спорных земельных участков ОНТ «Ветеран» не имеется.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела заключению о предварительном обследовании границ земельных участков, границы спорных земельных участков проходят в 10 м от берегов р.Петрица и р.Моча.

Согласно ст.65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Довод заявителя, что судом первой инстанции не установлена длина вышеуказанных рек, в связи с чем ссылка на ст. 65 Водного кодекса необоснованна, не принимается апелляционный судом, поскольку минимальная ширина водоохранной зоны составляет 50 метров, в то время как согласно представленных в материалы дела документов, границы спорных земельных участков проходят в 10 м от берегов р. Петрица и р. Моча.

Согласно п.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе распашка земель.

Согласно представленному в материалы дела предписанию ФГВУ «Центррегионводхоз» от 14.05.2008 г. № 01-27/237, товариществу было предложено освободить земельный участок площадью 20 га вблизи д. Бородино сельское поселение Лаговское в связи с планируемой зачисткой ложа Подольского водохранилища.

Довод товарищества, что строительство водозаборного узла Подольского водохранилища фактически прекращено не принимается апелляционным судом.

Как следует из пояснений, ФГВУ «Центррегионводхоз» в связи с расширением границ г. Москвы будут приняты дальнейшие решения по продолжению строительства «Регулирующего гидроузла на реке Пахра» и водохранилища.

Учитывая изложенное, оснований для признания отказа администрации незаконным и обязании администрации принять Решение об утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Постановил:

Решение от 31 августа 2011 г. Арбитражного суда Московской области по делу № А41-32029/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Александров

Судьи

Виткалова

Шевченко