Арбитражная практика

Решение от 22 ноября 2011 года № А51-14731/2011. По делу А51-14731/2011. Приморский край.

Решение

г. Владивосток Дело № А51-14731/2011

22 ноября 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Голуб Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рыпчук В.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «В-Лазер Гипермаркет» (ИНН 2540108362, ОГРН )

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

3 лицо: КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края»

об оспаривании отказа

при участии в заседании: от заявителя: Пивоварова Е.Я. (доверенность от 01.07.2010), Полионная М.В. (доверенность от 08.09.2011), от Департамента: главный консультант Бутенко Е.А. (доверенность от 23.12.2010 №29/03-20-22135), от третьего лица: юрисконсульт Кибец Н.Я. (служебное удостоверение №62, доверенность от 29.08.2011 №01-06/57)

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «В-Лазер Гипермаркет» (далее общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент, ответчик), выраженного в письме от 07.06.2011 №29/05/02-23/9167, принять Решение (внести соответствующие изменения в Распоряжение от 18.08.2009 №985-р) об изъятии у Общества в собственность Приморского края путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 00 02:0147 площадью 3958 кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: относительно ориентира: здание склада, Лит.А, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Волжская, 1в, ориентир находится в границах участка, обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения (внесения соответствующих изменений в распоряжение от 18.08.2009 №985-р) об изъятии в собственность Приморского края путем выкупа спорного земельного участка и направить его в Управление Росрегистрации по Приморскому краю для проведения государственной регистрации в течение 14 календарных дней с момента вынесения решения суда и осуществить действия по реализации процедуры изъятия у общества путем выкупа в собственность Приморского края спорного земельного участка.

В судебном заседании заявитель уточнил способ восстановления права, просил обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о выкупе в собственность Приморского края образуемых земельных участков в соответствии с кадастровым паспортом от 16.02.2011. Уточнения приняты судом применительно к статье 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что отказ Департамента внести изменения в распоряжение от 18.08.2009 №985-р, которым изъята для государственных нужд Приморского края часть земельного участка площадью 3958 кв м с кадастровым номером путем выделения из него изымаемого участка площадью 2716 кв м, противоречит закону № 93-ФЗ и нарушает права общества, поскольку оставшийся земельный участок будет находиться в санитарно-защитной зоне построенной канализационной станции, что исключает возможность размещения на нем общественных зданий, зданий жилой застройки, рыночная стоимость такого участка падает по указанной причине до минимума. Таким образом, в результате изъятия собственник получит участок площадью 1242 кв м, который будет невозможно использовать для экономической деятельности и невозможно реализовать по цене приближенной к той, по которой его можно было бы продать при обычных обстоятельствах.



Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края требования заявителя считает необоснованными, просит в их удовлетворении отказать, полагает, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав. Письмом от 07.06.2011 Департамент лишь изложил свою позицию по правоотношениям, возникшим между сторонами в 2009 году. Заявителем своевременно не было оспорены ни действия Департамента, ни распоряжения об изъятии земельного участка и установлении сервитута. На настоящий момент возможность изменения границ изымаемого земельного участка утрачена.

Третье лицо КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», поддерживая позицию Департамента, просило в удовлетворении заявления отказать.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «В-Лазер Гипермаркет» имеет на праве собственности земельный участок площадью 3958 кв м кадастровый номер 25:28:040002:0147, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Волжская,1в.

Департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 18.08.2009 было издано распоряжение № 985-р «Об изъятии земельных участков, расположенных в г.Владивостоке, в районе ул.Волжская,1 и проспект Острякова,42/1 для государственных нужд Приморского края». Подпунктом 2.1 пункта 2 определено изъять у ООО «В-Лазер Гипермаркет» в собственность Приморского края путем выкупа земельный участок площадью 2716 кв м, разделив земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:0147 площадью 3958 кв м. Данный участок изымается для строительства объекта «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция центральной системы канализации г.Владивостока) в рамках реализации подпрограммы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

01.09.2009 Управлением ФРС по Приморскому краю была произведена государственная регистрация ограничения (обременения) прав общества на указанный земельный участок в связи с изъятием в государственность собственность Приморского края.

11.05.2011 ООО «В-Лазер Гипермаркет» обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в Решение от 18.09.2009 в части принятия решения об изъятии путем выкупа всего земельного участка с кадастровым номером 25:28:040002:0147 площадью 3958 кв м, ссылаясь на то, что общество, являясь собственником земельного участка, не давало в письменной либо иной форме согласия на образование из него земельного участка площадью 2716 кв м.

Письмом от 07.06.2011 № №29/05/02-23/9167 Департамент сообщил, что Решение об изъятии было принято в соответствии с действующим законодательством. С вопросом о возможности изъятия всего земельного участка необходимо обратиться к заказчику строительства КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», обратив внимание общества, что согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 07.04.2010 изъятие участка, выходящего за границы предварительного согласования места размещения объекта саммита, допускается в случае, если площадь оставшегося участка меньше нормы и такой участок не может быть образован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Заявитель, полагая, что письмо Департамента от 07.06.2011 № №29/05/02-23/9167 противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях размещения объектов, предусмотренных подпрограммой Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

Спорный земельный участок изымается для строительства необходимого для проведения саммита объекта «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция центральной системы канализации г.Владивостока) в рамках реализации подпрограммы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав.

В силу ч. 5 статьи 6 указанного Федерального закона изъятие в соответствии с настоящей статьёй земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность Российской Федерации – при изъятии для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждение расположенного на них недвижимого имущества в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума “Азиатско -Тихоокеанское экономическое сотрудничество“ в 2012 году в городе Владивостоке регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом “Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество“ в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

Образование земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов или решениями о предварительном согласовании мест их размещения допускается с согласия в письменной форме собственника земельного участка, из которого образуется такой земельный участок (часть 10 статьи 6 закона № 93-ФЗ).



В случае отказа лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, от образования земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов или решениями о предварительном согласовании мест их размещения, такие земельные участки на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти подлежат изъятию для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

В случае отказа лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, от образования земельного участка, из которого образуются земельные участки, подлежащие изъятию на основании решений нескольких уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, Решение об изъятии такого земельного участка принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на то, что общество «В-Лазер Гипермаркет» не давало согласия на преобразование и изъятие земельного участка не имеет правового значения.

Предварительное согласование места размещения объекта «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция центральной системы канализации г.Владивостока) было произведено 09.10.2007 распоряжением Департамента № 361-р. Сервитут на земельный участок установлен 01.02.2010 распоряжением Департамента № 85-р. О данных распоряжениях заявителю было известно своевременно, что подтверждается его письмом от 11.05.2011 № 241 и письмом Единой дирекции от 29.04.2011 № 01-03-031464. При этом на стадии подготовки схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта саммита АТЭС общество не принимало никаких мер к решению вопроса о выкупе субъектом Российской Федерации всего земельного участка общей площадью 3938 кв м.

При таких обстоятельствах у Департамента отсутствуют правовые основания для внесения изменений в распоряжение № 985-р в части увеличения размера площади земельного участка, изымаемого в собственность Приморского края в порядке закона № 93-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов соответствуют закону или иному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «В-Лазер Гипермаркет» о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 07.06.2011 №29/05/02-23/9167, и обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о выкупе в собственность Приморского края образуемых земельных участков в соответствии с кадастровым паспортом от 16.02.2011.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 08.05.2009 № 93-ФЗ, Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух

месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Голуб Е.И.