Арбитражная практика

Решение от 16 ноября 2011 года № А57-10322/2011. По делу А57-10322/2011. Саратовская область.

Решение город Саратов

16 ноября 2011 года

Резолютивная часть оглашена 16 ноября 2011 года

Полный текст изготовлен 16 ноября 2011 года

Дело № А57-10322/2011

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федоровой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению имуществом Саратовской области, город Саратов,

к Товариществу собственников жилья «Диаманд», город Саратов,

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

о взыскании задолженности по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с 3 квартала 2008 г. по третий квартал 2009 г. в сумме 13 029 807 руб. 79 коп., пени за просрочку платежа в сумме 10 890 914 руб. 47 коп., а также просит взыскать задолженность по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с четвертого квартала 2009 г. по второй квартал 2011 г. в сумме 5 378 657 руб. 20 коп., пени за просрочку платежа в сумме 1 783 409 руб. 05 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Гурылев Е.Н., доверенность № 1332 б от 04.04.2011 г.;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: Администрация муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен надлежащим образом;

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - Захарова В.В., доверенность 02-08/05-12531 от 19.08.2011 года.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов - Шафеева О.И., доверенность № 02-02/1509 от 24.11.2010 года.

Установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области, город Саратов с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья «Диаманд», город Саратов, третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, о взыскании задолженности по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с 3 квартала 2008 г. по третий квартал 2009 г. в сумме 13 029 807 руб. 79 коп., пени за просрочку платежа в сумме 10 890 914 руб. 47 коп., а также просит взыскать задолженность по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с четвертого квартала 2009 г. по второй квартал 2011 г. в сумме 5 378 657 руб. 20 коп., пени за просрочку платежа в сумме 1 783 409 руб. 05 коп.

Представители Ответчика и третьего лица - Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ответчик Отзыв на исковое заявление не предоставил, процессуальными правами, предусмотренными статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не воспользовался.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В процессе судебного заседания истец уточнил период исковых требований, в соответствии с уточнениями просит взыскать задолженность по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с 01.07.2008 года по 30.09.2009 года в сумме 13 029 807 руб. 79 коп., пени за просрочку платежа в сумме 10 890 914 руб. 47 коп., а также просит взыскать задолженность по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с 01.10.2009 года по 30.06.2011 года в сумме 5 378 657 руб. 20 коп., пени за просрочку платежа в сумме 1 783 409 руб. 05 коп.

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований Истцом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, иск не оспорил, отзыв не представил.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв на иск, согласно которого Администрация муниципального образования «Город Саратов» считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку исковые требования заявлены ненадлежащим истцом.

Представитель третьего лица - Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица - Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению и дал пояснения аналогичные изложенным в отзыве.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14 ноября 2011 года по 16 ноября 2011 года до 09 час. 45 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Диаманд», город Саратов заключен договор от 13.04.2006 г. № 186 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 74255 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040823:0014, расположенного по адресу: г. Саратов, 2 Дачная.

Государственная регистрация в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Саратовской области в соответствии с п. 2.2 договора аренды № 186 от 13.04.2006 г. произведена 25.04.2006 г.

В последующем Общество с ограниченной ответственностью «Диаманд» на основании договора замены стороны в обязательстве от 10.05.2006 года уступило Товариществу собственников жилья «Диаманд» права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.04.2006 г. №186 заключенного на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области №431-р от 28.03.2006 г., на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:040823:0014, находящийся по адресу: г. Саратов, 2 Дачная, для строительства группы многоквартирных жилых домов переменной этажности с нежилыми помещениями общественного назначения, в границах, указанных в кадастровом плане участка от 16.03.2006 г. №48/06-2640, площадью 74 255 кв.м.

16.08.2011 года на основании заявления истца суд произвел замену ненадлежащего ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Диаманд», город Саратов, на надлежащего – Товарищество собственников жилья «Диаманд», находящееся по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Московская, 36-Ц.

Истец считает, что на основании указанного договора и в соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор - Товарищество собственников жилья «Диаманд» обязан уплачивать арендодателю - Комитету по управлению имуществом Саратовской области арендную плату в размере и на условиях, установленных договором.

Свои обязательства по внесению арендной платы ответчик не выполнил, в связи, с чем Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился с исковым заявлением о взыскании задолженности по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с 01.07.2008 года по 30.09.2009 года в сумме 13 029 807 руб. 79 коп., пени за просрочку платежа в сумме 10 890 914 руб. 47 коп., задолженности по уплате арендной платы по договору аренды от 13.04.2006 г. №186 за период с 01.10.2009 года по 30.06.2011 года в сумме 5 378 657 руб. 20 коп., пени за просрочку платежа в сумме 1 783 409 руб. 05 коп.

Суд не может согласиться с указанными доводами истца, поскольку при заключении указанного договора Комитет обладал полномочиями по распоряжению земельным участком в силу статьи 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 № 23-ЗСО «О земле» и пункта 1 Постановления Правительства Саратовской области от 19.09.2006 № 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

Статьями 420, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут выступать лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду, в том числе лица, установленные статьями 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Закону Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО, признана утратившей силу статья 4 Закона Саратовской области «О земле», предоставлявшая Комитету по управлению имуществом Саратовской области право распоряжаться земельными участками населенных пунктов.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, с момента вступления в законную силу Закона Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО органы местного самоуправления, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно-распорядительным органом.

Пунктом 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Рассматриваемые правоотношения имеют сложный субъектный состав. Хозяйствующий субъект вступил в отношения по поводу получения земельного участка с государством в лице уполномоченного органа. На основании нормативного акта один уполномоченный орган в процессе реализации данных правоотношений был заменен другим. Произошла передача представительских полномочий, а не гражданских прав на землю. Таким образом, правопреемство в материальном праве произошло в связи с принятием Закона Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО, поскольку изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена. В силу закона Комитет выбыл из правоотношений, полномочия по распоряжению земельными участками возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления города Саратова, следовательно, органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».

На основании изложенного, суд считает, что надлежащим истцом о взыскании задолженности по арендной плате за земли, собственность на которые не разграничена на территории Саратовской области, является администрация муниципального образования «Город Саратов», включая периоды времени до 20 октября 2009г.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2010 год», принятым Саратовской областной Думой 25 ноября 2009 года, и Законом Саратовской области от 26.11.2010г. № 201-ЗСО «Об областном бюджете на 2011 год», принятым Саратовской областной Думой 24 ноября 2010 года, код бюджетной классификации комитета по управлению имуществом Саратовской области по статье «доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность, на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, не предусмотрен.

Решением Саратовской городской Думы от 14.12.2009 года № 46-560 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2010 год (Приложение 2) к настоящему решению и Решением Саратовской городской Думы от 16.12.2010 года № 58-706 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2011 год (Приложение 2) к настоящему решению, согласно которому на комитет по земельным ресурсам муниципального образования «Город Саратов» возложены полномочия главного администратора.

Согласно изложенному комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратова» является главным администратором доходов по арендной плате за земельные участки. Комитет по управлению имуществом Саратовской области не является главным администратором доходов бюджета и у него в настоящее время отсутствует код бюджетной классификации по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в рассматриваемом споре в силу закона права арендодателя по договору аренды №186 от 13.04.2006 г. перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов» независимо от его переоформления. Аналогичная позиция поддерживается Президиумом ВАС РФ (Постановление №301/10 от 11.05.2010 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Суд, исследовав все представленные доказательства в материалы дела, с учетом пояснений третьих лиц считает, что с передачей распорядительных функций к администрации муниципального образования «Город Саратов», к ней перешло и право требования о взыскании задолженности за любые периоды, включая задолженность, возникшую до 20.10.2009г.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены ненадлежащим истцом, поскольку у Комитета по управлению имуществом Саратовской области нет права требования задолженности по договору от 13.04.2006 г. № 186 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом Саратовской области, город Саратов к Товариществу собственников жилья «Диаманд», город Саратов отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Номер телефона, факсимильной связи, адрес электронной почты Арбитражного суда Саратовской области: тел./факс: (8452) 23-93-12; 57-42-92 (телефон судебного отдела), E-mail: info@saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.Н Федорова