Арбитражная практика

Решение от 28 июля 2011 года № 2-3294/11. Решение от 28 июля 2011 года № 2-3294/11. Омская область.

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Свотиной *.*. ,

при секретаре судебного заседания Табаковой *.*. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вольхиной *.*. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний с получением суммарной дозы облучения,

Установил:

Вольхина *.*. , обратилась в суд к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний, с получением суммарной дозы облучения, ссылаясь на то, что 29.07.2010 года Ленинским районным судом г. Омска вынесено Решение, которым установлен факт постоянного проживания истца в период с *** года по *** год в городе ***, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При обращении с Решением в Отдел Ленинского АО Управления Министерства труда социального развития для получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствие с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и об обязании МЧС выдать удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки - ей было отказано из-за отсутствия в решении суда обстоятельств, указывающих основания получения данного удостоверения. Просит признать ее, Вольхину *.*. , *** года рождения, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр). Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей, Вольхиной *.*. , удостоверение единого образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-0 с указанием сведений, представленных Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне:

- Вольхина *.*. ,

Место проживания в период радиационного воздействия - ***,

Период проживания - с *** года по *** год Получение дозы облучения более 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр).

Позднее Вольхина *.*. уточнила исковые требования, указала, что она родилась *** года в с. ***. В *** году проживала в ***, в *** году переехала на постоянное место жительства в ***, где проживала до *** года, после чего переехала на постоянное место жительства в ***. *** входит в утвержденный распоряжением Правительства РФ № 162-р от 10.02.1994 года перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, более 5 сЗв. В 2009 году я обратилась в Отдел ЛАО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску по вопросу выдачи мне удостоверения единого образца, подтверждающего права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», однако в приеме документов мне было отказано, поскольку сведения о моем проживании в *** не сохранились. Факт проживания в период с *** года по *** год в городе ***, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлен Решением Ленинского районного суда г. Омска от 28.06.2010 года. Просила признать ее, Вольхину В.Н, *** года рождения, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр); обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать мне, Вольхиной *.*. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социально поддержки в соответствии с Федеральным законом от 1-.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006 г. №404-0 с указанием сведений, представленных Главным Управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием сведений:

- Вольхина *.*.



место проживания в период радиационного воздействия - *** период проживания - с *** года по *** год

полученная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

В судебном заседании Вольхина *.*. поддержала заявленные требования по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, своих возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области по доверенности Терехова *.*. в судебное заседание не явилась, извещена. В возражении на исковое заявление Вольхиной *.*. , указала, что полностью не признает заявленные к Минтруду требования по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне“ (далее - базовый Закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные базовым Законом.

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 (далее -Приказ МЧС России).

В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на

Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила), определяющие порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.



Согласно пункту 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, определенных статьей 1 базового Закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца.

В соответствии с пунктом 3 Правил выдачи удостоверений для получения удостоверения гражданин представляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства (регистрации) соответствующее заявление с приложением:

документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (оверяющий

личность гражданина и содержащий указание на гражданство);

документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на

Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из

похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений

(жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные

архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт

проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Пунктом 4 Правил выдачи удостоверений предусмотрено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 Правил выдачи

удостоверений;

снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы

документов возвращаются заявителю);

проводят проверку представленных документов;

вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий;

направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.

В соответствии с пунктом 5 Правил выдачи удостоверений выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

В Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р (далее - Перечень), населенные пункты дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Поскольку документы, представленные Вольхиной *.*. , соответствовали требованиям Приказа МЧС России, у комиссии Министерства правовых оснований для отказа Вольхиной *.*. во включении сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России ее заявления и копий приложенных к нему документов для решения вопроса о выдаче удостоверения единого образца не имелось.

3 августа 2010 года Министерством в Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России направлено письмо № ИСХ-10/МТСР-7293 с приложением копий документов, в том числе представленных Вольхиной *.*. в целях решения вопроса выдачи удостоверения.

Направленные реестр и копии документов были возвращены МЧС России согласно письму от 28 сентября 2010 года № 26-3-2816 с частичным исполнением.

Считает, что Министерством все предусмотренные Приказом МЧС России полномочия исполнены в полном объеме, в связи с чем Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, исковые требования к Министерству являются необоснованными и, соответственно, подлежат оставлению без удовлетворения.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Вольхина *.*. в период с *** года по *** год проживала в городе ***, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данный факт установлен вступившим в законную силу Решением Ленинского районного суда от 28.06.2010 года.

Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний Семипалатинском полигоне имевших место 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1993 года № 2228, которым с 1 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утвержденный Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пункта подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне распространялись отдельные компенсации и льготы установленные законом РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пункта Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разделены на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.

В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228 был признан утратившим силу (Указ президента РФ от 06.11.1995г. № 1081). При этом названным Федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр). При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года.

Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р, предусматривалось, что г. *** края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 2 августа 1949 года и 7 августа 1962 года суммарную (накопительную) дозу облучения, превышающую 5, но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-2 в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.

Как следует из Определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствуют о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правом в социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1) 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Положения статей 1 и 5 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Поскольку истец проживала на территории, пострадавшей от ядерного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то обосновано является подвергшейся радиационному воздействию, как получившая суммарную (накопительную) дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).

Изменение распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона, Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004г. № 849 утвердило «Правило выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложения, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).

Как установлено судом, истец обратилась в Отдел Ленинского АО Управления Министерства труда и социального развития с заявлением о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Главным Управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием сведений: Ф.И.О. - Вольхина *.*. , место проживания в период радиационного воздействия - *** период проживания - с *** года по *** год, полученная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Данный факт подтверждается, представленным в материалах дела письмом Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от 21.07.2010 г. № 01-15/2738, в том, что сведения об истце включены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца.

Требования Вольхиной *.*. о выдаче ей удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральных законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования Вольхиной *.*. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца удовлетворить.

Признать Вольхину *.*. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Вольхиной *.*. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное Решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное Решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья. Решение вступило в законную силу 29.08.2011 га