Арбитражная практика

О возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства и правил пожарной безопасности. Решение от 07 ноября 2011 года №. Тверская область.

Дело № 2-393/2011 Решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «07» ноября 2011 года Максатихинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего Михайловой *.*.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Максатихинского района Андрианова *.*.,

представителя ответчика Жовтянской *.*.,

при секретаре Реснянской *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Максатиха

дело по иску прокурора Лесного района Тверской области к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «<данные изъяты>» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства и правил пожарной безопасности,

Установил:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд к ГОУ НПО «<данные изъяты>» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства и правил пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ
прокуратурой района совместно с помощником врача филиала <данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО5 была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же соблюдения правил пожарной безопасности в структурном подразделении ГОУ НПО «<данные изъяты>» (далее <данные изъяты>), расположенном по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки были установлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности. В результате выявленных нарушений прокуратурой района директору <данные изъяты> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в предусмотренный законом срок. Однако, в ходе проверки исполнения требований прокурора об устранении выявленных нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в порядке надзора установлено, что большинство выявленных нарушений не устранено, надлежащих мер со стороны руководства не предпринято. Установлены следующие нарушения законодательства.

В соответствии с п.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-03 «Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2003 г. № 2 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1 186-03» (с изменениями и дополнениями) (далее СанПин 2.4.3.1186-03) санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно п.п.1.З., 1.4. СанПин 2.4.3.1186-03, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждении начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо
от профиля и уровня подготовки кадров.

Проверкой установлено, что в нарушение п.2.1.15. СанПин 2.4.3.1186-03 (участок имеет ограждение высотой не менее 1,2 м.) участок, на котором расположено административное здание структурного подразделения ГОУ НПО «<данные изъяты>» огражден лишь с двух сторон.

В <данные изъяты> не предусмотрена ремонтная мастерская, санитарно-бытовой блок с гардеробами, умывальниками, что является нарушением п.2.2.2.16 СанПин 2.4.3.1186 03.

Проверкой установлено наличие в <данные изъяты> спортивной комнаты на второй этаже, однако согласно п.2.2.4.3. СанПин 2.4.3.1186-03 учебно-спортивные залы следует размещать на первом этаже.

Согласно п.2.3.1., 2.3.2 и 2.3.6 СанПин 2.4.3.1186-03 здание учебного заведения должно быть оборудовано водопроводом, горячим водоснабжением и канализацией. Водоснабжение и канализация должны быть централизованными. В неканализованных районах учреждения должны оборудоваться внутренней канализацией при условии устройства местных очистных сооружений, однако в <данные изъяты> отсутствует водоснабжение и канализация, вода приносная, для мытья рук в слесарной мастерской установлен умывальник, для учителей - в преподавательской.

Емкость для питьевой воды отсутствует, нарушен питьевой режим, что является грубым нарушением п.10.2. и п.10.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008г. №45 (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), а именно питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости. Должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении. Указанные требования в <данные изъяты> не соблюдаются.

В соответствии с п.2.2.4.11.СанПин 2.4.3.1186-03 на каждом этаже должны быть размещены санитарные узлы для подростков обоего пола, оборудованные кабинами
с дверями без запоров. В <данные изъяты> общий туалет находится на улице, расположен в 50 метрах от центрального входа.

Осветительные приборы у классных досок в кабинетах отсутствуют, чем нарушен п.2.4.2.5 СанПин 2.4.3.1 186-03, в соответствии с которым классную доску оборудуют софитами и освещают двумя светильниками типа ЛПО-30-40-122(125), расположенными выше верхнего края доски на 0,3 м и на расстоянии 0,6 м перед доской в сторону класса.

Согласно п.2.4.1.11. СанПин 2.4.3.1186-03 светопроемы учебных помещений оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми однотонными шторами светлых тонов, сочетающихся с цветом стен. Однако в <данные изъяты> какие-либо солнцезащитные устройства на окнах отсутствуют.

Согласно п. 1-2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение п.3 ППБ 01-03 и п.9 табл.1 ППБ 110-03 (Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», приложение к приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315, в здании
<данные изъяты> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

В нарушение п. 16 ППБ 01-03 и п.8 таб.2 приказа МЧС РФ от 20 июня 2003г. №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (далее НПБ 104-03) в здании отсутствует система оповещения и эвакуации людей при пожаре. В соответствии с требованиями закона в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

В нарушение п.2.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. № 6), а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций [СО 153-34.21.122-2003 (РД 34.21.122)], утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280, отсутствует молниезащита здания.

В нарушение п.60 ППБ 01-03 в классах отсутствует часть плафонов на светильниках.

В <данные изъяты> не соблюдаются требования п.51 ППБ 01-03, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Соответствующие знаки на путях эвакуации и выходах, отсутствуют.

Тип огнетушителей, находящихся в здании, не соответствует их огнетушащей способности и классу пожара горючих веществ и материалов, что является нарушением п.4 приложения 3 ППБ 01-03.

В нарушение п.57 ППБ 01-03, п. 1.6.12 ПУЭ в здании <данные изъяты>
не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки в здании.

Согласно п.1.4 Устава ГОУ НПО «<данные изъяты>», утвержденного приказом начальника департамента образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав) учредителем ГОУ НПО «<данные изъяты>» (далее Учреждение) является департамент образования Тверской области (далее Учредитель). В соответствии с п.1.5 Устава собственником имущества Учреждения является Тверская область. Полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению имуществом Тверской области в рамках его компетенции.

В соответствии с п.1.12 Устава Учреждение самостоятельно в формировании своей структуры. Учреждение может иметь в качестве структурного подразделения филиалы, общежития, учебно-производственные хозяйства, учебные полигоны и другие структурные подразделения, в том числе реализующие общеобразовательные программы и дополнительные образовательные программы.

Согласно п.6.1-6.2 Устава управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тверской области, договором с Учредителем и Уставом Учреждения. К компетенции Учредителя в области управления деятельностью Учреждения относятся: утверждение сметы Учреждения, организация финансирования Учреждения в пределах средств, выделенных из областного бюджета Тверской области и иные полномочия.

При этом, согласно п.1.4 договора безвозмездного пользования муниципального имущества (договор ссуды) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <данные изъяты> (Ссудодатель) и государственного образовательного образования <данные изъяты>» (Ссудополучатель), о передаче ссудодателем ссудополучателю в безвозмездное пользование сроком на <данные изъяты> года <данные изъяты> этажного здания, расположенного в <адрес>, ссудодатель не несет ответственности за недостатки переданного в пользование имущества, которые были им оговорены при заключении договора или были ранее известны Ссудополучателю либо должны были быть во время его осмотра при заключении договора или передаче Ссудополучателю во исполнение условий настоящего договора. В соответствии с п.п. 2.1.1-2.1.2, ссудополучатель обязан бережно относится к полученному имуществу, производить своими силами и за свой
счет текущий и капитальный ремонт указанного имущества. За свой счет нести все расходы по содержанию помещения, полученного в пользование, в том числе расходы по эксплуатационному обслуживанию.

Указанные выше нарушения требований действующего законодательства нарушают права и законные интересы учащихся <данные изъяты> число которых установить невозможно, поскольку их количество в <данные изъяты> в каждом учебном году меняется, определить какое число учащихся будет зачислено в <данные изъяты> либо отчислено из него не представляется возможным, поскольку это зависит от реализации права каждого на образование, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Бездействиями руководства «<данные изъяты>» в части не соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил пожарной безопасности нарушены права и законные интересы неопределенного круга учащихся «<данные изъяты>», в частности, прав на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и прав на образование.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенною круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 245, 254-258 ГПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил, требований, правил пожарной безопасности, в связи с чем в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить следующее: СанПиН 2.4.5.2409-08) СанПин 2.4.3.1186-03

оборудовать здание ГОУ НПО «<данные изъяты>» водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией в соответствии с п.2.3.1., 2.3.2 и 2.3.6 СанПин 2.4.3.1186-03:

оборудовать кабинеты ГОУ НПО «<данные изъяты>» осветительными приборами у классных досок в соответствии с требованиями п.2.4.2.5 СанПин 2.4.3.1186-03 софитами и осветить двумя светильниками типа ЛПО-30-40-122(125). расположив их выше верхнего края доски на 0,3 м и на расстоянии 0,6
м перед доской в сторону класса;

оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями ППБ 01-03;

вывесить на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также установить систему (установку) оповещения людей о пожаре (п. 16 ППБ 01-03 ип.8таб. 2 НПБ 104-03);

установить устройство молниезащиты здания ГОУ НПО «<данные изъяты>»;

установить плафоны на светильники, на которых отсутствуют таковые (п. 60 ППБ 01-03);

установить в ГОУ НПО «<данные изъяты>» на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03);

установить в ГОУ НПО «<данные изъяты>» огнетушители в соответствии требованиями п. 4 приложения 3 ППБ 01-03;

произвести в здании ГОУ НПО «<данные изъяты>» замер сопротивления изоляции электропроводки (в соответствии с п. 57 ППБ 01-03. п. 1.64 2 ПУЭ).

Третьим лицом Комитетом по управлению имуществом Тверской области представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора Лесного района, в котором указано, что устранение выявленных нарушений санитарного законодательства и правил пожарной безопасности возможно лишь путем выделения учреждению дополнительных денежных средств для приобретения и установки необходимого оборудования. В соответствии с пунктом 8 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 1 января 2011 года до 1 июня 2012 года устанавливается переходный период, в
течение которого бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств. Главным распределителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности. Учредителем ГОУ НПО «<данные изъяты>» в соответствии с пунктом 1.4. Устава учреждения является департамент образования Тверской области. Таким образом, надлежащими ответчиками по настоящему делу являю ГОУ НПО «<данные изъяты>» и Тверская область в лице департамента образования Тверской области, т.к. лишь он способен обеспечить учреждение достаточными денежными средствами для приобретения и установки необходимого оборудования. В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Тверской области, утвержденным Постановлением администрации Тверской области от 07.12.2005 № 325-па, комитет осуществляет в установленном порядке от имени Тверской области правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом Тверской области в пределах его компетенции, а также регулирует отношения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и административном центре Тверской области - городском округе город Тверь в пределах компетенции субъекта Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. На основании изложенного просят производство в отношении комитета по управлению имуществом Тверской области прекратить.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Андрианов *.*. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «<данные изъяты>» Жовтянская *.*. возражала против удовлетворения части исковых требований. Пояснила, что установка молниезащиты на здания учебных заведений в настоящее время не является обязательной. Кроме того, в соответствии со ст.65 и ст.87 БК РФ, они
не могут делать капитальные вложения в недвижимое имущество, которое не является собственностью учреждения. Они арендуют учебные классы, что могли, огородили, но земля им не принадлежит, с ними граничит школа, которая также должна иметь ограждение по периметру, ограждать эту часть участка они не должны. Санитарный блок они сделают, разработают план эвакуации людей при пожаре. Будут искать деньги на приобретение плафонов, знаки пожарной безопасности на путях эвакуации они установят. Огнетушители они проверили, их срок действия – до 2012г., но если нужно, они поменяют. Замеры сопротивления изоляции они сделать не могут, так как это дорогостоящая услуга, а здание им не принадлежит. Для регулирования питьевого процесса, поставили бутылки с водой, но это дорого, будут кипятить воду. Осветительные приборы на доски в классах они установить не могут, так как для этого нужно менять электропроводку, а это капитальное вложение, они не имеют права этого делать, так как здание им не принадлежит. По этой же причине они не могут сделать центральный водопровод и канализацию. Если канализацию установят, они обязуются ее содержать, но устанавливать не имеют права. Финансировать капитальный ремонт должна администрация района. Здание им передали на <данные изъяты> года, с ДД.ММ.ГГГГ данный договор будет недействительным, перезаключить данный договор можно будет только с согласия учредителя, т.е. Министерства образования и Комитета по управлению имуществом Тверской области. Спортивный зал они перенесли на 1-й этаж. Автоматическую пожарную сигнализацию и схему эвакуации людей при пожаре они сделают. Занавески на окна уже повесили, мастерские оборудовали.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в своем заявлении просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражают против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав необходимые материалы дела, выслушав представителя истца помощника прокурора Андрианова *.*., представителя ответчика ГОУ НПАО «<данные изъяты>» Жовтянскую *.*., суд считает, что исковые требования прокурора Лесного района Тверской области подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственным инспектором с.Лесное и Лесного района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Тверской области в здании ГОУ НПО «<данные изъяты>», в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями ППБ 01-03; не установлена система (установка) оповещения людей о пожаре (п. 16 ППБ 01-03 ип.8таб. 2 НПБ 104-03); не установлено устройство молниезащиты здания ГОУ НПО «<данные изъяты>»; отсутствует часть защитных плафонов на светильниках (п. ( ППБ 01-03); на путях эвакуации не установлены знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03); тип огнетушителей, находящихся в здании, не соответствует их огнетушащей способности по классу пожара горючих веществ и материалов; не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки (в соответствии с п. 57 ППБ 01-03. п. 1.64 2 ПУЭ).

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Лесного района Тверской области, в ходе проведения проверки установлено, что участок, на котором расположено административное здание структурного подразделения ГОУ НПО <данные изъяты> не имеет ограждения со всех сторон, сделано ограждение только с двух сторон. В <данные изъяты> на момент проверки не предусмотрена ремонтная мастерская, санитарно-бытовой блок с гардеробами, душевыми и умывальниками. Спортивная комната располагается на втором этаже. Туалет общий, находится на улице, расположен в 50 метрах от входа в здание. Осветительные приборы у классных досок в кабинетах отсутствуют. Светопроемы учебных помещений не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми однотонными шторами светлых тонов, сочетающихся с цветом стен, какие-либо солнцезащитные устройства на окнах отсутствуют.

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Лесного района Тверской области передала, а Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «<данные изъяты>» приняло в безвозмездное пользование сроком на <данные изъяты> года <данные изъяты> здание, расположенное по адресу: <адрес>, для использования его с целью осуществления профессионального образования учащихся. Ссудодатель не несет ответственности за недостатки переданного в пользование имущества, которые были им оговорены при заключении договора или были известны Ссудополучателю либо должны были быть известны во время его осмотра. Улучшения переданного в безвозмездное пользование имущества, как отделимые, так и не отделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений, являются собственностью Ссудодателя. Ссудополучатель обязан производить своими силами и за свой счет текущий и капитальный ремонт указанного имущества, нести расходы по содержанию помещения, в том числе расходы по эксплуатационному обслуживанию. Срок действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону письменно за один месяц. В соответствии с передаточным актом к договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Лесного района Тверской области передала, а Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «<данные изъяты>» приняло в безвозмездное пользование сроком на <данные изъяты> года <данные изъяты> здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с Уставом Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «<данные изъяты>», утвержденным приказом начальника департамента образования Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «<данные изъяты>» является департамент образования Тверской области. Собственником имущества Учреждения является Тверская область. Полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом Тверской области.

В соответствии с Уставом Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «<данные изъяты>», принятым общим собранием ГОУНПО <данные изъяты> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденным приказом начальника департамента образования Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «<данные изъяты>» является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Администрация Тверской области, департамент образования Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области. Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления комитетом по управлению имуществом Тверской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1.З., 1.4. СанПин 2.4.3.1186-03, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, и распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров. Согласно п. 1-2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу данных норм Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «<данные изъяты>» обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правил пожарной безопасности, устранять нарушения, выявленные органами прокуратуры и контролирующими органами.

Факт нарушения ответчиком ГОУ НПО «<данные изъяты>» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности подтверждается представленными истцом актами проверок, перечень выявленных нарушений ГОУ НПО «<данные изъяты>» не оспаривается.

Нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарных нормах и правилах нарушают права и законные интересы учащихся <данные изъяты>, число которых установить невозможно, поскольку их количество в <данные изъяты> в каждом учебном году меняется, определить какое число учащихся будет зачислено в <данные изъяты> либо отчислено из него не представляется возможным, поскольку это зависит от реализации права каждого на образование, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Бездействиями руководства «<данные изъяты>» в части не соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил пожарной безопасности нарушены права и законные интересы неопределенного круга учащихся «<данные изъяты>», в частности, прав на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и прав на образование.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенною круга лиц.

Однако, по мнению суда, при решении вопроса о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности, необходимо учитывать следующее. В соответствии со ст.ст.28, 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Здание, в котором размещается ГОУ НПО «<данные изъяты>», принадлежит на праве собственности Администрации Лесного района Тверской области. Данное здание используется <данные изъяты> на основании договора безвозмездного пользования, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ, т.е. менее чем через <данные изъяты> года. При этом в соответствии с условиями договора, любая из сторон может в любой момент расторгнуть договор в одностороннем порядке с единственным условием – предварительным уведомлением второй стороны договора за <данные изъяты> месяц до его расторжения. В связи с этим срок пользования зданием может быть очень коротким. Для исполнения требований прокурора Лесного района в части возложения обязанности оборудовать здание ГОУ НПО «<данные изъяты>» водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и установить устройство молниезащиты здания, необходимо произвести значительные затраты бюджетных средств, кроме того, эти работы требуют значительных затрат времени. При этом результаты данных вложений бюджетных средств не останутся в собственности бюджетного учреждения, их израсходовавшего. С учетом краткосрочности договора пользования зданием возложение данных обязанностей судебным Решением может повлечь за собой как неисполнение решения суда (при условии истечения срока либо расторжения договора пользования зданием до момента завершения соответствующих работ), так и привести к неэффективному и нерезультативному использованию бюджетных средств, т.е. к нарушению требований бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Лесного района Тверской области подлежат удовлетворению частично, поскольку требования прокурора Лесного района в части возложения обязанности оборудовать здание ГОУ НПО «<данные изъяты>» водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и установить устройство молниезащиты здания удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «<данные изъяты>» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил, требований, правил пожарной безопасности в здании ГОУ НПО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в связи с чем в срок до 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить следующее:

оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией;

оборудовать кабинеты ГОУ НПО «<данные изъяты>» осветительными приборами у классных досок в соответствии с требованиями п.2.4.2.5 СанПин 2.4.3.1186-03 софитами и осветить двумя светильниками типа ЛПО-30-40-122(125), расположив их выше верхнего края доски на 0,3 м и на расстоянии 0,6 м перед доской в сторону класса;

вывесить на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также установить систему (установку) оповещения людей о пожаре (п. 16 ППБ 01-03 и п.8 таб.2 НПБ 104-03);

установить плафоны на светильники, на которых отсутствуют таковые (п. 60 ППБ 01-03);

установить в ГОУ НПО «<данные изъяты>» на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03);

установить в ГОУ НПО «<данные изъяты>» огнетушители в соответствии требованиями п. 4 приложения 3 ППБ 01-03;

произвести в здании ГОУ НПО «<данные изъяты>» замер сопротивления изоляции электропроводки (в соответствии с п. 57 ППБ 01-03. п. 1.64 2 ПУЭ).

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Лесного района Тверской области к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «<данные изъяты>» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение десяти суток со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме «14» ноября 2011 года.

Председательствующий