Арбитражная практика

Решение от 14 сентября 2011 года № 2-311/2011. Решение от 14 сентября 2011 года. Свердловская область.

14 сентября 2011 года с. Туринская Слобода, Свердловской области Слободо-Туринский районный суд Слободо-Туринского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е.В., При участии представителя истца Шагина М.Н., представителя ответчика Потаповой А.А., при секретаре Налимовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Думы Слободо-Туринского сельского поселения к Администрации «Слободо-Туринского сельского поселения» об оспаривании постановлений исполняющего обязанности Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения,

Установил:

Дума Слободо-Туринского сельского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации «Слободо-Туринского сельского поселения» об оспаривании постановлений исполняющего обязанности Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения, в заявлении указав, что Главой «Слободо-Туринского сельского поселения» ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты> опубликованы постановления № «Об утверждении тарифов на жилищные услуги оказываемые <данные изъяты> населению Слободо-Туринского сельского поселения и № «Об утверждении тарифов на вывоз жидких и твердых бытовых отходов <данные изъяты> на территории Слободо-Туринского сельского поселения. Полагает, что данные постановления вынесены с нарушением установлено порядка, за пределами компетенции лица, которое их вынесло, просит признать их недействующими с момента вынесения.

Представитель истца Шагин М.Н. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, указал, что обжалуемые постановления вынесены с нарушением порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, утвержденный Решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованному в приложении к газете «<данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, а так же в противоречии с положениями устава поселения, должностным лицом не имеющим на это полномочий.

Представитель ответчика Потапова А.А. против удовлетворения требований истца возражала, однако признала, что обжалуемые постановления действительно были вынесены заместителем главы поселения Бабиковым П.В., исполнявшим на тот момент обязанности Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения, который осуществлял свои полномочия по исполнению обязанностей главы поселения в связи с временным отсутствием Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения Сабурова Ю.В.. Не оспаривает то обстоятельство, что в соответствии с уставом Слободо-Туринского сельского поселения он не обладал подобными полномочиями.

Исследовав доказательства, представленные суду и доводы участников процесса, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании подп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Местную администрацию возглавляет глава местной администрации. (часть 1 статьи 37 указанного Закона).



В соответствии с частью 10 пункта 6 статьи 35 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (наряду с другими вопросами) находится определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, который в официальном порядке опубликован в приложении к газете «Коммунар» : « Муниципальный вестник» за ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно п. п. 5.8, 5.9 указанного Порядка, рассмотрение и принятие тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении находится в компетенции Думы Слободо-Туринского сельского поселения. После рассмотрения и принятия их Думой, Глава муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» утверждает цены и тарифы на товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, Думой Слободо-Туринского сельского поселения полномочия по утверждению цен и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений переданы Главе муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» при условии предшествующего их принятия Думой.

Согласно п.3 ст. 27 Устава Слободо-Туринского сельского поселения Глава администрации Слободо-Туринского сельского поселения возглавляет Администрацию «Слободо-Туринского сельского поселения», исполняет полномочия главы администрации поселения и руководит её деятельностью на принципах единоначалия.

В соответствии с Уставом Слободо-Туринского сельского поселения (пункт 21 статьи 27 Устава) в случае временного отсутствия главы поселения его полномочия, за исключением указанных в подпунктах 1,2,4 пункта 9 и подпунктах 3,12,16,19 пункта 10 настоящей статьи, по его письменному распоряжению исполняет заместитель главы администрации поселения.

Таким образом, полномочия главы поселения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 9 и подпунктом 3 пункта 10 устава поселения устанавливающими право Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения на издание в пределах своих полномочий правовых актов и их официальное опубликование, не могут быть переданы лицам исполняющим обязанности главы администрации, в связи с его временным отсутствием.

Исходя из чего, суд полагает вынесение исполняющим обязанности Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения Бабиковым П.В., постановлений № «Об утверждении тарифов на жилищные услуги оказываемые <данные изъяты> населению Слободо-Туринского сельского поселения и № «Об утверждении тарифов на вывоз жидких и твердых бытовых отходов <данные изъяты> на территории Слободо-Туринского сельского поселения и их официальное опубликование совершенными за пределами его полномочий.

Кроме того, представителем ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что тарифы, установленные обжалуемыми постановлениями утверждены исполняющим обязанности главы поселения Бабиковым П.В. без предварительного принятия их Думой поселения, что в соответствии с п. п. 5.8, 5.9 Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, который в официальном порядке опубликован в приложении к газете «<данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ году, является его нарушением.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемые постановления приняты с нарушением требований подп. 4 п. 1 ст. 17, части 1 статьи 37, части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в силу чего должны быть признаны недействующими полностью с момента их принятия.



На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 195-198 ГПК РФ суд,

Решил:

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынес­ший, в течение 10 дней.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим Решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на кассационное обжалова­ние может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке.

Решение принято в совещательной комнате 14.09.2011 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 14.09.2011 года. В окончательной форме Решение изготовлено 19.09.2011 года.

Судья: