Арбитражная практика

О признании незаконным бездействия по исполнению законодательства, регламентирующего содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, и возложении обязанностей по их устранению. Решение от 22 декабря 2008 года № 2-286/2011. Забайкальский край.

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Халудоровой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Даниловой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района в защиту неопределенного круга лиц к МО МВД России «Газимуро-Заводский», в лице начальника Пункта полиции по Александрово-Заводскому району, о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства, регламентирующего содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, и возложении обязанностей по их устранению,

Установил:

В Александрово-Заводский районный суд поступило вышеназванное исковое заявление прокурора <адрес> к МО МВД России «Газимуро-Заводский», в лице начальника Пункта полиции по <адрес>, которое прокурор мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения требований законодательства о порядке содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания Пункта полиции по <адрес> МО МВД России «Газимуро-Заводский» (далее – ИВС ПП по <адрес>) выявлены нарушения требований ст. 23 Федерального закона № –ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно, что норма санитарной площади в камерах не соблюдается, то есть число спальных мест превышает норму, составляющую 4 кв.м. на человека; в нарушение п. 14, 15, 43 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в ИВС ПП по <адрес> отсутствуют водоснабжение, канализация, камеры не оборудованы санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды; бачком для питьевой воды; кнопкой для вызова дежурного, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Поступившие в ИВС лица не проходят первичную санитарную обработку, дезинфекция не проводится, постельные принадлежности выдаются не в полном комплекте, отсутствуют подушки, одеяла, имеющиеся матрацы требуют замены и дезинфекции, постельное белье не выдается. Еженедельная помывка лиц, содержащихся в ИВС не организована, санпропускник и камера дезинфекции в ИВС отсутствуют. Имеющаяся аптечка в виде полиэтиленового пакета с лекарственными средствами, не требующими рецепта врача, не обеспечивает возможности своевременного оказания медицинской помощи, хранящиеся в ней лекарственные средства не пригодны к использованию в связи с истечение срока годности и требуют незамедлительной замены. В ИВС нет отдельно выделенного места для хранения уборочного инвентаря. Не закреплена камера для содержания лиц с инфекционными заболеваниями, не проводится камерная дезинфекция. Отсутствует разводка системы водоснабжения и канализации внутри помещений, в камерах нет условий для соб гигиены. В нарушение п. 139 Правил № в ИВС отсутствует специально оборудованные помещения с разделительной перегородкой, исключающей передачу каких-либо предметов, но не препятствующей переговорам и визуальному общению. В нарушение п.6 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-ППБ 01-03) в ИВС не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, отсутствуют данные о прохождении инструктажа работниками ИВС, а также отсутствуют распорядительные документы, устанавливающий противопожарный режим. Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками в нарушение п. 60 ППБ 01-03, электросети и электрооборудование здания выполнены и эксплуатируются с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, в частности отсутствуют замеры сопротивления электросети в нарушение п. 57 ППБ 01-03. Учитывая, что указанные нарушения приводят к нарушению интересов неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС, и создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, прокурор <адрес> обратился в суд с названным требованием в порядке ст. 45 ГПК РФ. Просил установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика – МО МВД России «Газимуро-Заводский» начальник пункта полиции <адрес> ФИО2, участвующий по доверенности, исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что действительно число спальных мест в ИВС превышает допустимую санитарную норму, п. 14, 15, 43 правил № не выполняются в связи с отсутствием водоснабжения и системы канализации в селе Алек-Завод вцелом, однако работа в данном направлении ведется и велась, бездействия в данной части с их стороны не имеется, так как им лично ДД.ММ.ГГГГ в УВД <адрес> подана заявка за исходящим номером №, на основании которой Александрово-Заводский ИВС был включен в программу обеспечения содержания лиц, заключенных под стражу и содержащихся в ИВС органов внутренних дел РФ, на 2012-2014 гг., в ходе выполнения которой запланирована реконструкция ИВС, предусмотрено для этих целей 2 миллиона рублей. Так же пояснил, что санпропускник в ИВС отсутствует, санитарная обработка лиц, поступающих в ИВС, не проводится, так как в Алек-Заводе не имеется специальной службы, производящей санитарную обработку. Ранее был заключен договор с филиалом ГУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>, однако в последнее время данная организация договор не выполняла. Содержащиеся в ИВС в период содержания обеспечиваются водой в необходимых количествах как питьевой, так и для помывки, и стирки белья. Для стирки белья в камеры выдаются специальные тазы. Кроме этого, помывка производится в условиях СИЗО. Приказ о закреплении в ИВС камеры для лиц с инфекционными заболеваниями имеется, места для хранения пр гигиены лиц, содержащихся под стражей, имеются. Признал, что комнаты, специально оборудованной для свиданий в условиях исключающих возможность передачи чего-либо, но не препятствующей вербальному общению, не имеется, так как не позволяют стесненные условия ИВС. Инструкции по пожарной безопасности имеются, однако требуют обновления, в связи с чем в данной части исковые требования, а также в части других выявленных прокурором нарушений правил пожарной безопасности, признал.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией РФ международные нормативно-правовые акты являются неотъемлемой частью законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» предусматривает, что никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ) и постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ.

Статьёй 23 Федерального закона №103-ФЗ установлена норма санитарной площади – 4 квадратных метра на одного человека.

В соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила №): в течение суток прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку в санпропускнике либо в бане населенного пункта (п.14), подозреваемые и обвиняемые прошедшие санитарную обработку получают постельные принадлежности (п.15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, обеспечиваются 3-х разовым горячим питанием, (п.42), спальным местом, также матрацем, подушкой, одеялом, двумя простынями, наволочкой, полотенцем, столовой посудой и приборами (п.43). Камеры ИВС оборудуются шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; бачком для питьевой воды; кнопкой для вызова дежурного, тазами для гигиенических целей и стирки одежды (п.45). Не реже 1 раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, помывку в душе, смена постельного белья производится еженедельно (п.47). Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья граждан (п.122).

В качестве доказательства выявленных нарушений прокурором представлен акт проверки ИВС пункта полиции по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем прокурора района ФИО3 с привлечением старшего специалиста подотдела в <адрес> территориального отдела в <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, заместителя начальника отдела ГПН Нер-Заводского, Калганского, Приаргунского, <адрес>ов ФИО5, в котором зафиксированы указанные в исковом заявлении нарушения требований Федерального закона №103-ФЗ, Правил пожарной безопасности, а также правил внутреннего распорядка ИВС ОВД, утвержденных приказом МВД РФ №. Данный акт судом принимается как допустимое, относимое, объективное доказательство, оснований сомневаться в достоверности которого у суда не имеется. Доказательств, опровергающих сведения, указанные в акте представителем ответчика, кроме пояснений, суду не представлено, в связи с чем судом требования прокурора признаются обоснованными, нарушения доказанными, а бездействие в части несоблюдения требований федерального законодательства о содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений незаконным, так как выявленные нарушения создают угрозу распространения инфекционных заболеваний для лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, а также сотрудников органов внутренних дел, то есть нарушают их законные права и интересы, количество данных лиц неопределенно, в связи с чем суд полагает исковые требования основанными на законных требованиях, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, и считает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района к МО МВД России «Газимуро-Заводский» о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства, регламентирующего содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания удовлетворить.



Признать бездействие по исполнению законодательства, регламентирующего содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания незаконным.

Обязать МО МВД России «Газимуро-Заводский» обеспечить соблюдение нормы санитарной площади в ИВС не менее 4-х квадратных метров на одного человека, оснастить ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами.

Обязать МО МВД России «Газимуро-Заводский» организовать на постоянной основе санитарную обработку лиц, содержащихся под стражей, выдачу постельных принадлежностей и постельного белья, посуды и столовых приборов; оборудовать камеры в соответствии с Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, требованиям Правил пожарной безопасности в РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия через Александрово-Заводский районный суд.

Судья Е.С.Халудорова

Копия верна: Е.С.Халудорова