Арбитражная практика

Решение от 14 декабря 2011 года № 12-173-11. Решение от 14 декабря 2011 года № 12-173-11. Томская область.

Судья Северского городского суда Томской области Болотина Т.А.,

с участием защитника ОАО «Сибирский химический комбинат» Перминовой Л.В., действующей на основании доверенности от 14.10.2011,

представителя отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзору старшего дознавателя Малых Е.С., действующей на основании доверенности от 12.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу законного представителя ОАО «СХК» - В.М. на Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Фоминой Д.С. от 10.11.2011 о привлечении общества к административной ответственности,

Установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Фоминой Д.С. от 10.11.2011 ОАО «СХК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, законный представитель ОАО «СХК» Короткевич В.М. подал на него жалобу, в которой просит Постановление мирового судьи отменить, указывая, что общество не бездействовало, а предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, однако, в установленный предписанием срок часть нарушений не была устранена из-за трудоемкого объема работ, о чем директор ** завода неоднократно обращался к руководству ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» с просьбой о переносе срока исполнения мероприятий. Кроме того, по мнению заявителя, мировым судьей необоснованно был отклонен довод об ошибочном вменении обществу невыполнения п.** предписания, поскольку указанная в акте проверки № ** территория с восточной стороны по периметру площадки № ** была очищена от горючих отходов, в том числе и за зоной по периметру, что подтверждается актом проверки № ** от 20.07.2011.

В настоящем судебном заседании защитник ОАО «СХК» Перминова Л.В., поддержала доводы жалобы по указанным основаниям, не оспаривая законность предписания № ** от 31.05.2011, и пояснила, что представители Общества неоднократно обращались в устной форме в отдел по пожарному надзору с просьбой о переносе срока выполнения пункта ** указанного предписания из-за пожароопасности работ по демонтажу градирни № **, выполнение которых возможно лишь при наличии снежного покрова. Кроме того, на момент проверки территория по периметру с восточной стороны была очищена от горючих отходов, следовательно, п. ** предписания был исполнен, что подтверждается комиссионным актом №** от 23.09.2011.

Представитель отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзору Малых Е.С. в судебном заседании пояснила, что указанные в жалобе меры по предотвращению возгорания юридическим лицом не предпринимались. Кроме того, чтобы произвести демонтаж градирни, необходимо первоначально очистить сооружение от горючих отходов. Периметр территории включает в себя три составляющих: предзону, предзонник и территорию за зоной. В ходе проверки 27.09.2011 инспектором по пожарному надзору было установлено, что пункт № ** предписания ГПН №** от 31.05.2011 выполнен не в полном объеме, а именно: не очищена от горючих отходов территория с восточной стороны по периметру площадки № **.

Изучив материалы дела, заслушав защитника ОАО «СХК» Перминову Л.В., а также представителя отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзору Малых Е.С., судья считает, что Постановление мирового судьи должно быть оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ОАО «СХК» не выполнило в срок до 30.08.2011, установленный предписанием ОГПН ГУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» № ** от 31.05.2011, выданным государственным инспектором по пожарному надзору, требования пунктов **, ** указанного предписания, а именно не устранило следующие требования пожарной безопасности:

не очистило от горючих отходов (демонтированных деревянных оросителей, досок) градирню № ** первой очереди ОАО «СХК» ** завода, площадки № ** (пункт №**);

не очистило от горючих отходов (спиленных деревьев, кустарников) территорию ОАО «СХК» ** завода, площадки № ** по периметру (пункт №**).

То есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Вина ОАО «СХК» подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

протоколом № ** об административном правонарушении от 27.09.2011, согласно которому законный представитель ООО «СХК» - ** Короткевич В.М. согласился с допущенным правонарушением (л.д.1-2); копией протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 18.03.2011, в ходе которого для обеспечения защиты населения и территорий от природных пожаров в 2011 году было принято Решение об организации проведения внеплановых проверок критически важных объектов на предмет их соответствия правилам противопожарной безопасности, в том числе защиты от природных пожаров (л.д.3-6); предписанием № ** от 30.05.2011, согласно которому при проверке в период с 10.05.2011 по 31.05.2011 заместителями главного государственного инспектора ГУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзору Д., А., государственными инспекторами С., Г., Н. в присутствии руководителей, главных инженеров, начальников цехов, служб, штабов ГО заводов подразделений ОАО «СХК» было выявлено 24 нарушения требований пожарной безопасности, а также установлены сроки для их устранения. При этом для нарушений под пунктами ** и ** срок устранения определен до 30.08.2011. Предписание для исполнения получено В.М. – 01.06.2011 (л.д.10-12); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № ** от 05.08.2011, согласно которому государственный инспектор ГУ «Специальное управление ФПС № 8» МСЧ России по пожарному надзору Г. назначена для проведения проверки в период с 31.08.2011 по 27.09.2011 в отношении ОАО «СХК» ** завод по адресам: Т. область, г. С., автодорога **, ** (территория промплощадки №**, **) (л.д. 8); уведомлением от 09.08.2011 о проведении проверки, согласно которому законный представитель ОАО «СХК» уведомлен о проведении проверки по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения Предписаний 30.08.2011 (л.д.7); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №** от 22.09.2011, согласно которому в присутствии директора ** завода были выявлены факты невыполнения предписания ГПН № ** от 31.05.2011, а именно: не очищена от горючих отходов (демонтированных деревянных оросителей, досок) градирня № ** первой очереди площадки № ** ОАО «СХК» ** завода; не очищена от горючих отходов (спиленных деревьев, кустарников) территория с восточной стороны по периметру площадки № ** ОАО «СХК» ** завода (л.д.9); уставом ОАО «СХК», из п. ** которого следует, что Общество является юридическим лицом, обладает гражданскими правами и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами и определенных уставом. Кроме того, пунктом ** предусмотрено, что Общество осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей в продукции и услугах общества и получения прибыли. При этом, в соответствии с п. **, Общество осуществляет, в том числе, эксплуатацию опасных производственных объектов (л.д.15-29); свидетельством о постановке на учет ОАО «СХК» в налоговый орган по месту нахождения от 01.09.2008 (л.д. 30); уведомлением о реорганизации от 23.09.2008 (л.д. 31); Решением единственного акционера ОАО «СХК» № ** от 22.12.2008, согласно которому ** общества избран Короткевич В.М. (л.д. 32); выпиской из протокола № ** заседания Совета директоров ОАО «СХК» от 01.12.2010 и дополнительным соглашением № ** о внесении изменений в трудовой договор, а именно об изменении наименования должности ** ОАО «СХК» в договоре с «**» на «**» (л.д. 33); актом № ** от 23.09.2011, из которого следует, что комиссией в составе директора ** завода, и.о. главного инженера **, и.о. начальника АХО **, начальника ТО ** была проведена проверка о выполнении устранений нарушений пожарной безопасности, указанных предписанием ГПН ГУ «СУ ФПС № 8 МЧС России» №**. В ходе проверки, в частности, было установлено: по п. ** предписания - на градирне № ** для очистки от горючих материалов необходимо демонтировать металлоконструкции градирни, но из-за невозможности проведения работ с использованием искрообразующего инструмента, демонтаж металлоконструкций и очистка от горючих отходов будет проведена в период стабилизации снежного покрова; по пункту № ** - территория площадки № ** ** завода по периметру охранной зоны убрана от спиленных деревьев, кустарников, с восточной стороны периметра площадки №** ведется засыпка порубочных остатков (л.д. 35) и другими.



Предписание от 31.05.2011 № ** является законным, поскольку издано правомочным органом в пределах своей компетенции и соответствует требованиям законодательства.

Доводы о том, что установленный в предписании срок исполнения (три месяца) по демонтажу градирни № ** первой очереди (пункт № ** предписания) был неисполним из-за трудоемкости выполнения работ, а также отсутствия снегового покрова, судья считает несостоятельными.

Так, согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пункта № ** предписания № ** от 31.05.2011 следует, что в срок до 30.08.2011 необходимо очистить от горючих отходов (демонтированных деревянных оросителей, досок) градирню № ** первой очереди и градирни №№ **, **, ** второй очереди ОАО «СХК» ** завода, площадка № ** (оборотная сторона л.д. 11).

09.08.2011 законному представителю ОАО «СХК» направлено уведомление о проведении проверки с 31.08.2011 по 27.09.2011 по выполнению устранения нарушений пожарной безопасности, для ликвидации которых установлен срок исполнения 30.08.2011 (л.д. 7);

Согласно акту от 23.09.2011 № ** выполнения предписания ГПН ГУ «СУ ФПС № 8 МЧС России» № **, комиссией руководящих должностных лиц ** завода была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что градирни №№ **, ** полностью демонтированы, градирня № ** демонтирована на 2/3, на градирне № ** для очистки от горючих материалов необходимо демонтировать металлоконструкции градирни, но из-за невозможности проведения работ с использованием искрообразующего инструмента, демонтаж металлоконструкций и очистка от горючих отходов будет проведена в период стабилизации снежного покрова (л.д. 35).

Какие-либо данные о том, какими именно нормативными или локальными актами руководствовалась комиссия ** завода, указывая о необходимости наличия снежного покрова для проведения демонтажа градирни № ** первой очереди, тогда как остальные градирни, указанные в п.** предписания, были демонтированы в установленный срок, в материалах дела отсутствуют. Не представлено таких документов и в настоящем судебном заседании.

Тот факт, что представители Общества неоднократно обращались с просьбой о переносе срока демонтажа градирни № ** первой очереди из-за трудоемкости и пожароопасности работ, материалами дела не подтверждается. Кроме того, при составлении предписания участвующие в ходе проверки представители ОАО «СХК» пояснения о невозможности выполнить требования п. ** в установленный инспекторами пожарного надзора срок не вносили. Не было об этом заявлено и законным представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что Обществом пункт № ** предписания был исполнен в полном объеме, поскольку инспектором по пожарному надзору в ходе проверки 27.09.2011 было установлено наличие горючих отходов только на восточной стороне периметра площадки № **, то есть в пределах зоны (предзонник), что не является территорией относящейся за зоной по периметру, судья считает несостоятельным.

Так, в настоящем судебном заседании представитель отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по пожарному надзору Малых Е.С. пояснила, что территория восточного периметра площадки №** включает в себя три составляющих: предзону, предзонник и территорию за зоной.

Согласно пункта № ** предписания № ** от 31.05.2011, в срок до 30.08.2011 необходимо очистить от горючих отходов (спиленных деревьев, кустарников) территорию ОАО «СХК» ** завода, площадка № **, **, за зоной по периметру (л.д.12).

Из акта проверки № ** от 27.09.2011 следует, что государственным инспектором по пожарному надзору выявлено, что территория с восточной стороны по периметру площадки № ** ОАО «СХК» ** завода не очищена от горючих отходов – спиленных деревьев, кустарников (л.д. 9).

Помимо этого, до проведения указанной проверки, 23.09.2011 должностными лицами ** завода также был составлен акт о выполнении предписания ГПН № **, согласно которому территория площадок №**, ** ** по периметру охранной зоны убрана от спиленных деревьев, кустарников, с восточной стороны периметра площадки № ** ведется засыпка порубочных остатков (л.д.35). Сведений о том, что территория за зоной по периметру убрана от горючих отходов данный документ не содержит.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что на момент проверок, проведенных как представителями ** завода (23.09.2011), так и инспектором государственного пожарного надзора (27.09.2011) территория за зоной периметра с восточной стороны не была очищена от горючих отходов, следовательно, Обществом в установленный предписанием срок (30.08.2011) не было устранено в полном объеме нарушение требований пожарной безопасности, указанное в п.№ ** предписания ГПН № **.

С учетом изложенного, судья считает, что мировым судьей правильно были установлены фактические обстоятельства дела и дана юридическая квалификация действиям ОАО «СХК» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.



Наказание ОАО «СХК» назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, поэтому является справедливым и соразмерным содеянному.

В связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи от 10.11.2011 не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области Фоминой Д.С. от 10.11.2011 о признании виновным ОАО «СХК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу законного представителя – ** ОАО «СХ В.М. – без удовлетворения.

Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Судья Т.А. Болотина