Арбитражная практика

По гражданскому делу № 2-33/12 от 30.01.2012 года. Решение от 01 февраля 2012 года № 2-33/12. Тульская область.

Заокский районный суд <адрес> в составе председательствующего Никулиной Н.С., при секретаре Харыбиной Г.А.,

с участием представителя ответчика по доверенности: Лисаевой М.Б.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Панов Е.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об обязании представить меры социальной поддержки,

Установил:

истец Панов Е.В. обратился в суд с иском к ответчику - Учреждению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, указав, что является пенсионером МВД РФ, а также имеет удостоверение «Ветерана труда». В силу данных обстоятельств он имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, по выплате ЕДВ.

При обращении в Заокский отдел социальной защиты населения по вопросу оказания данных мер социальной поддержки он получил отказ.

Просит суд обязать ответчика предоставить ему меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», обязать Учреждение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>»: ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья; по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электроснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг.

Ответчик – Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» направило в суд возражения относительно заявленного иска, указав следующее. В соответствии со ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

В результате изменений, внесённых в действующее законодательство Федеральным законом № 122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», в связи с чем субъектный состав и объём правоотношений остались прежними (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ). В соответствие со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет. Истец указанного возраста не достиг, является пенсионером по выслуге лет в ОВД, поэтому права на меры социальной поддержки, о которых он указывает в иске, не имеет.

В судебном заседании истец Панов Е.В. не присутствовал, обратился к суду с заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на то, что поддерживает исковые требования, просит суд их удовлетворить. Гражданское дело рассмотрено без участия истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Учреждения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Лисаева М.Б. в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что Панов Е.В. является получателем пенсии за выслугу лет и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», а права на льготы по ст.22 Федерального закона «О ветеранах» до ДД.ММ.ГГГГ у истца не было.

Выслушав представителя ответчика Лисаеву М.Б., исследовав представленные доказательства, с учетом норм действующего законодательства, суд считает исковые требования Панова Е.В. законными и обоснованными по следующим основаниям.

До внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон РФ «О ветеранах» статья 22 указанного закона предусматривала в качестве мер социальной защиты ветеранов труда: бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов; оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (п.п. 6 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ); оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

При этом предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».



В силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение этого, ДД.ММ.ГГГГ был принят <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>». В статье 1 данного закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО); 2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО).

Судом установлено, что истец Панов Е.В. имеет статус «Ветерана труда», что подтверждается удостоверением серии В № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, Панов Е.В. является пенсионером МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ и получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ

Извещением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Панову Е.В. отказано в назначении ЕДВ на оплату коммунальных услуг и жилого помещения в размере 50% начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, указано, что в предоставлении мер социальной поддержки Панову Е.В. как ветерану труда, было отказано со ссылкой на недостижение им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет. По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся, в том числе, и лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая Пановым Е.В. в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно–исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ.

Поскольку пенсия за выслугу лет, назначенная Панову Е.В. относится к государственным пенсиям в РФ, истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», он является ветераном труда, а, следовательно, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Панова Е.В. подлежащими удовлетворению и признает за ним, как за ветераном труда, право на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п. 4 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Как следует из копии заявления Панова Е.В., он ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услу<адрес> заявление в этот же день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>». Из указанного заявления усматривается, что одновременно с ним Панов Е.В. предоставил копию паспорта, удостоверения ветерана труда, пенсионного страхового свидетельства, справки о составе семьи, выписку из лицевого счета, копии квитанций, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Пановым Е.В. в установленном порядке были поданы заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг в орган социального развития по месту жительства, суд признает незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в назначении Панову Е.В. указанной ежемесячной денежной выплаты и считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ч. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» денежная выплата Панову Е.В. на оплату жилья и коммунальных услуг должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.



Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Панов Е.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об обязании представить меры социальной поддержки удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить и выплачивать Панов Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>»:

ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>;

ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в <адрес> районный суд <адрес> в течение 30 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Никулина

Копия верна.

Судья: Н.С. Никулина