Арбитражная практика

Решение от 31 января 2012 года № 2-29-2012. Решение от 31 января 2012 года № 2-29-2012. Тульская область.

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифорова В.Г.,

при секретаре Наташиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-29-2012 года по иску Товма В.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании ответчика вынести Решение о присвоении звания «Ветеран труда»,

Установил:

Товма В.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и просил признать незаконным Решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение вышеуказанного звания, обязать ответчика вынести Решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец мотивировал тем, что он более ДД.ММ.ГГГГ работает в организации, учредителем которой являются юридические лица: Федерация Независимых Профсоюзов России, Общественная организация «Тульская Федерация Профсоюзов». За долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов в ДД.ММ.ГГГГ он был награжден Почетной грамотой ФНПР, которая является одной из высших наград в системе профессиональных союзов.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и предоставил для этого необходимые документы, но получил отказ со ссылкой на то, что Федерация независимых профсоюзов России не является федеральным органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, в связи с чем награда данной общественной организации также не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Юридический словарь определяет «ведомство» как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектам РФ не предоставлено.

Учитывая отсутствие на федер определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и присвоения звания «Ветеран труда», согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания.

Установленные требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены.

Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах РФ, не утверждался.

В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ от 12.01.96 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федерация независимых профсоюзов России не является органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем награды данной общественной организации не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».

Не подлежат учету медали, грамоты благодарности и иные награды общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий).

Исходя из вышесказанного, Почетная грамота ФНПР, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная Товма В.М. не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия.

Истец Товма В.М. считает Решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, ущемляющим его права и противоречащим действующему законодательству. Из норм ФЗ «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ и Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. Почетная грамота ФНПР является для штатных работников профсоюзов одной из высших наград за трудовую деятельность. В законодательных актах понятие «ведомство» не содержится. Это родовое понятие и его определение можно найти только в словарях. Ведомство – центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Вышестоящей организацией для профсоюзов является Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР). Другой подчиненности у профсоюзов нет. Генеральным Советом ФНПР 28.11.1997 г. № 4-5 утверждено Положение о Почетной грамоте ФНПР. Почетная грамота ФНПР учреждена в установленном порядке, ею награждаются работники членских организаций ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах, особые отличия и добросовестный труд. Награждение профсоюзных работников Почетной грамотой необходимо отнести к награждению их ведомственными знаками отличия в труде.



В судебном заседании истец Товма В.М. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования Товма В.М. не признала, считает их не обоснованными по следующим основаниям. Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Юридический словарь определяет «ведомство» как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектом РФ не представлено.

Учитывая отсутствие на федер определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания.

Установленные требования, предусматривающие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены.

Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах РФ, не утверждался.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федерация независимых профсоюзов России не является федеральным органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем награды данной общественной организации не могут служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Не подлежат учету медали, грамоты, благодарности и иные награды (общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий).

Исходя из этого, Почетная грамота ФНПР, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная Товма В.М., за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия.

Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. О причинах неявки своего представителя суд не известило, доказательств уважительности причин неявки не представило.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента социального развития Тульской области.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования Товма В.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, как следует из вкладыша в трудовую книжку истца в графе «сведения о поощрениях и награждениях» указано, что <данные изъяты> <данные изъяты> Товма В.М. Постановлением исполнительного комитета ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ года награжден Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, что подтверждается копией документа, приобщенной к материалам дела.

ДД.ММ.ГГГГ Товма В.М. обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда», в связи с присвоением ему почетной грамоты ФНПР.

Комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» ГУ ТО «УСЗН» Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ Товма В.М. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения на меры социальной поддержки. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федерация независимых профсоюзов России не является федеральным органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем, награда данной общественной организации не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г № 5-ФЗ (ред. от 18.07.2009г) «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).



Согласно п. 4 ст. 7 вышеуказанного ФЗ, - порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ). Статья 1. Условия присвоения звания «Ветеран труда».

Из содержания статьи 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред.07.10.2008 года) следует, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».

Согласно ч.ч.1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.96г № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждена Постановлением Исполнительного комитета ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждена для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.

Согласно Положению о Почетной грамоте Федерации Независимых Профсоюзов России (приложение к постановлению Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 года № 4-5) – Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации (п.1.1). Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награждённые ранее почётными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

Из ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом этого, суд считает установленным, что Федерация Независимых Профсоюзов России является ведомством, а Почетная грамота, которой был награжден Товма В.М., является ведомственной наградой.

Как следует из сведений в трудовой книжки истца, Товма В.М. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, суд, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, считает необходимым исковые требования Товма В.М. удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Товма В.М. полностью удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Товма В.М..

Признать за Товма В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» вынести Решение о присвоении Товма В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий