Арбитражная практика

Решение от 26 января 2012 года № 2-48/12. Решение от 26 января 2012 года № 2-48/12. Тульская область.

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Митина О.Ю.,

при секретаре Безлюдовой И.А.,

с участием представителя ответчика Рахмановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-48/12 по иску Елецкого Васил к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Чернского района» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

Установил:

Елецкий В.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Чернского района» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя исковые требования тем, что он является пенсионером МВД РФ со 22 октября 2011 года и награжден ведомственными наградами – медалями «За отличие в службе» 2-й и 3-й степени. В ноябре 2011 года он обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, но получил отказ (исх. № 2242 от 1 декабря 2011 года), в связи с тем, что его трудовой стаж составляет менее 25 лет. Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», поскольку имеет две ведомственные награды и получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения. Просит признать за ним – Елецким Васили право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

Истец Елецкий В.В. в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство и телефонограмма, в которых просит рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» по доверенности Рахманова Е.А. иск не признала и пояснила, что, по мнению Учреждения, требования Елецкого В.В. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон «О ветеранах», выделяя такие категории ветеранов как ветераны военной службы, ветераны государственной службы и ветераны труда, определяет различные требования для их присвоения. В связи с этим требования к стажу, трудовому стажу или продолжительности военной службы при установлении соответствующего звания ветерана не могут применяться для присвоения другого звания ветерана. Условием присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В статье 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержатся правовые нормы, связанные с необходимостью наличия у гражданина общего трудового стажа и регулирующие учет пенсионных прав граждан. Так, расчетный размер трудовой пенсии определяется в установленном порядке в зависимости от продолжительности общего трудового стажа. При этом различаются полный и неполный (имеющийся) общий трудовой стаж. Под полным трудовым стажем в Законе понимается 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж», необходимый для назначения пенсии по старости», учитывается трудовой стаж в 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. На момент обращения Елецкого В.В. с заявлением его общий трудовой стаж составлял 20 лет 7 месяцев 5 дней, что не дает оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещен судебной повесткой,

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Елецкий В.В. имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается удостоверением №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с которым Елецкому В.В. назначена пенсия за выслугу лет с 22 октября 2011 года, пожизненно.

Данный факт также подтверждается сведениями о работе, содержащимися в трудовой книжке №, согласно которой Елецкий В.В. проходил службу в органах внутренних дел и его выслуга лет составила 20 лет 1 месяц 20 дней.

Из копии наградного удостоверения следует, что приказами УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Елецкий В.В. награжден двумя медалями «За отличие в службе» 2-й и 3-й степени.

Таким образом, Елецкий В.В. награжден медалями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривалось.



1 декабря 2011 года Елецкий В.В. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Елецкому В.В. звания «Ветеран труда» Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Чернского района» послужило то обстоятельство, что согласно представленным документам трудовой стаж Елецкого В.В. в совокупности составляет менее 25 календарных лет, то есть трудового стажа, необходимого для назначения звания «Ветеран труда», у Елецкого В.В. не имеется.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22 августа 2004 года в данный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного положения Федерального закона, 28.02.2007 года принят Закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, в Законе Тульской области указаны те же основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», которые предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются основаниями для присвоения звания «Ветеран труда».

Право на пенсию в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается в том числе и гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, то есть военнослужащим, к числу которых относится и истец, являвшийся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации.



В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральн службе Российской Федерации и органах и организаци службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 8 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет назначается военнослужащим в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 10.12.2010 года) право на пенсию за выслугу лет имеют:

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:

трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Елецкий В.В. является пенсионером и ему назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, и трудовой книжкой №.

Таким образом, судом установлено, что Елецкому В.В. назначена пенсия за выслугу лет, предусмотренная нормами Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», что подтверждает наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.

Назначение Елецкому В.В. пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», само по себе не может свидетельствовать об отсутствии у Елецкого В.В. права на государственное пенсионное обеспечение, поскольку указанный Закон Российской Федерации не определяет перечень лиц, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение, и виды назначаемых пенсий, а лишь устанавливает порядок назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим, что основано на положении ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.

При таких данных суд не может рассматривать указанный факт, как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком неверно истолкованы положения указанных выше норм материального права, что привело к нарушению прав истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При этом статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая изложенное, суд считает, что Елецкий В.В. на момент обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж для назначения пенсии за выслугу лет и был награжден медалями, что свидетельствует о наличии у него права на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Решение государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» об отказе присвоить Елецкому В.В. звание «Ветеран труда», является незаконным.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 года № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

Согласно данному регламенту, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд полагает возможным обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Елецкому В.В. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Елецкого В.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Решил:

иск Елецкого В.В. удовлетворить.

Признать за Елецким Васили ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Елецкому Васил звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:/ подпись/ О.Ю.Митин

= Копия верна =

Судья: О.Ю.Митин