Арбитражная практика

Решение суда в части признания недействительным решения УПФ об отказе в зачете времени обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и об отказе в назначении пенсии по старости подлежит отмене, поскольку до момента поступления в вуз истица трудового стажа по специальности не имела, что исключает включение периода обучения в специальный стаж. Определение от 19 октября 2011 года № 33-4809/2011. Вологодская область.

Судья Корешкова *.*. Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой *.*.,

судей Король *.*., Беляковой *.*.,

при секретаре Яркиной *.*.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области на решение Устюженского районного суда от 7 сентября 2011 года, которым признано недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области от 1 ноября 2010 года N <...> в отношении Л. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе
Вологодской области возложена обязанность включить Л. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя в пионерском лагере <...> с 14 июня 1982 года по 11 июля 1982 года, с 21 июля 1983 года по 16 августа 1983 года, с 17 июня 1984 года по 13 июля 1984 года, время обучения в Вологодском государственном педагогическом институте с 12 июля 1982 года по 20 июля 1983 года, с 17 августа 1983 года по 16 июня 1984 года, с 14 июля 1984 года по 6 июля 1985 года, время нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней - с 24 августа 2010 года.

С государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области в пользу Л. взыскана государственная пошлина в сумме <...> рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король *.*., объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Г., Л., судебная коллегия

Установила:

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области (далее - ГУ - УПФР в Устюженском районе) N <...> от 1 ноября 2010 года Л. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ со ссылкой на отсутствие у нее требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности (л.д. 10 - 12).

По состоянию
на 24 августа 2010 года специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 22 года 7 месяцев 6 дней.

Из специального стажа Л. исключены периоды ее работы в должности воспитателя пионерского лагеря <...> с 14 июня 1982 года по 11 июля 1982 года, с 21 июля 1983 года по 16 августа 1983 года, с 17 июня 1984 года по 13 июля 1984 года на основании того, что наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Со ссылкой на пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 “Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ“ из специального стажа Л. исключены периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет с 9 июня 1995 года по 2 сентября 1996 года, в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 3 сентября 1996 года по 24 августа 1997 года, в отпуске с сохранением заработной платы с 1 апреля 2004 года по 3 апреля 2004 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года и периоды отпусков без сохранения заработной платы.

Оспаривая правомерность отказа в назначении
пенсии, Л. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в Устюженском районе. Просила суд решение N <...> от 1 ноября 2010 года признать недействительным и не порождающим правовых последствий, возложить на ответчика обязанность зачесть ей в специальный стаж периоды ее работы в должности воспитателя пионерского лагеря <...> с 14 июня 1982 года по 11 июля 1982 года, с 21 июля 1983 года по 16 августа 1983 года, с 17 июня 1984 года по 13 июля 1984 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года и период обучения в Вологодском государственном педагогическом институте с 12 июля 1982 года по 6 июля 1985 года, и назначить ей пенсию с момента обращения за ней.

В обоснование требований указала, что законодательство, действовавшее в период ее работы в пионерском лагере, допускало включение в стаж времени работы по специальности во внешкольных детских учреждениях. Она работала во время учебы в институте, следовательно, и время учебы также должно включаться в специальный стаж. Во время нахождения на курсах повышении квалификации за ней сохранялась должность и средняя заработная плата, повышение квалификации являлось для нее обязательным условием выполнения работы.

В судебном заседании истец Л. и ее представитель Б. исковые требования в части зачета периода обучения уточнили, просили обязать ответчика включить в специальный стаж истицы время обучения в Вологодском государственном педагогическом институте с 12 июля 1982 года по 20 июля 1983 года, с 17 августа 1983 года по 16 июня 1984 года, с 14 июля 1984 года по 6 июля 1985 года. В
остальной части исковые требования поддержали, просили удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям. В возмещение расходов истицы по оплате госпошлины просили взыскать с ответчика в ее пользу <...> рублей.

Представитель ответчика С. иск не признала по основаниям, указанным в оспариваемом решении и письменных возражениях на иск (л.д. 33 - 35).

В возражениях на иск ответчик указал на законность отказа в назначении пенсии и отсутствие оснований для включения в специальный стаж работы указанных истцом периодов трудовой деятельности. Оценка пенсионных прав истца, осуществляющего педагогическую деятельность, должна быть дана по Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. В названном Списке в разделе “Наименование учреждения“ отсутствует указание на пионерский лагерь. Действующее законодательство не предусматривает зачета в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации. До поступления на учебу в Вологодский государственный педагогический институт педагогического стажа Л. не имела. Возмещение судебных расходов не предусмотрено бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ - УПФР в Устюженском районе просит об отмене решения суда. Указывает на неправильное применение судом норм материального права при зачете в специальный стаж периодов обучения истицы.

В возражениях на кассационную жалобу Л. просит оставить решение суда без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы, возражений на нее, полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая заявленные Л. исковые требования по существу, суд первой инстанции сделал
правильный вывод о возможности применения к спорным правоотношениям законодательства, действовавшего на момент ее обучения в Вологодском государственном педагогическом институте, однако нормы его применил неправильно.

Действительно, в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, но при двух условиях: если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Согласно имеющейся в материалах дела копии диплома Л. поступила в высшее учебное заведение в 1981 году и до этого момента трудового стажа по специальности не имела, что исключает включение периода обучения в специальный стаж. То обстоятельство, что после окончания первого курса в летний период она работала в пионерском лагере воспитателем, для зачета в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении правового значения не имеет.

Таким образом, решение суда в части включения в специальный стаж времени обучения Л. в Вологодском государственном педагогическом институте с 12 июля 1982 года по 20 июля 1983 года, с 17 августа 1983 года по 16 июня 1984 года, с 14 июля 1984 года по 6 июля 1985 года законным признано быть не может.

Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N
173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ устанавливает, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

За назначением пенсии истица обратилась 24 августа 2010 года, на эту дату ответчиком специальный стаж ее исчислен в размере 22 года 7 месяцев 6 дней. По решению суда подлежат зачету периоды работы в должности воспитателя в пионерском лагере <...> с 14 июня 1982 года по 11 июля 1982 года - 28 дней, с 21 июля 1983 года по 16 августа 1983 года - 26 дней, с 17 июня 1984 года по 13 июля 1984 года - 27 дней и время нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года - 13 дней, то есть в общей сложности - 3 месяца 4 дня. Следовательно, на дату, с которой суд обязал ответчика назначить истице пенсию, ее специальный стаж составлял 22 года 10 месяцев 10 дней, что права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, установленным подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“, не дает.

Следовательно в назначении трудовой пенсии ответчик Л. отказал обоснованно и оснований для признания недействительным его решения N <...> от 1 ноября 2010 года и возложения обязанности назначить ей пенсию с 24 августа 2010 года не имеется, поэтому решение суда в этой части также подлежит отмене.

Ввиду того,
что обстоятельства дела судом установлены в полном объеме и дополнительного исследования не требуют, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Л. о признании недействительным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе N <...> от 1 ноября 2010 года об отказе в назначении ей досрочно пенсии по старости, возложении на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе обязанности зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов обучения в Вологодском государственном педагогическом институте с 12 июля 1982 года по 20 июля 1983 года, с 17 августа 1983 года по 16 июня 1984 года, с 14 июля 1984 года по 06 июля 1985 года, и назначении пенсии по старости с 24 августа 2010 года.

Включение в специальный стаж периодов работы Л. в должности воспитателя в пионерском лагере <...> с 14 июня 1982 года по 11 июля 1982 года, с 21 июля 1983 года по 16 августа 1983 года, с 17 июня 1984 года по 13 июля 1984 года, времени нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года ответчик в кассационной жалобе не оспаривал, поэтому в этой части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Устюженского районного суда от 7 сентября 2011 года отменить в части признания недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области от 1 ноября 2010 года N <...> об
отказе в назначении Л. досрочной трудовой пенсии по старости, возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области обязанности включить Л. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости времени обучения в Вологодском государственном педагогическом институте с 12 июля 1982 года по 20 июля 1983 года, с 17 августа 1983 года по 16 июня 1984 года, с 14 июля 1984 года по 6 июля 1985 года, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней - с 24 августа 2010 года.

Принять в этой части новое решение.

в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области от 1 ноября 2010 года N <...> об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее обучения в Вологодском государственном педагогическом институте с 12 июля 1982 года по 20 июля 1983 года, с 17 августа 1983 года по 16 июня 1984 года, с 14 июля 1984 года по 6 июля 1985 года, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с 24 августа 2010 года, отказать.

В остальной части решение Устюженского районного суда от 7 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Устюженском районе Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

*.*.
БОЧКАРЕВА

Судьи

*.*. КОРОЛЬ

*.*. БЕЛЯКОВА