Арбитражная практика

По гражданскому делу № 2-163/2011 от 29.09.2011 года. Решение от 29 сентября 2011 года № 2-163/2011. Калининградская область.

Озерский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова М.В.,

при секретаре Фесик И.А.,

с участием помощника прокурора Озерского района Баулина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа ....... и администрации муниципального образования «Озерский район» об обязании осуществить комплекс мероприятий по противодействию терроризму,

Установил:

Прокурор Озерского района Калининградской области обратился в Озерский районный суд Калининградской области с иском об обязании МОУ СОШ ....... в целях обеспечения безопасности образовательного процесса и в целях устранения нарушений антитеррористического законодательства оборудовать здание школы электронной системой (сигнализациями) на случай проникновения посторонних лиц и тревожной сигнализацией с выходом на пульт милиции, завести служебную документацию, обеспечивающую пропускной режим в учреждении и фиксирующую все совершеннолетних лиц, входящих в здание учреждения, оборудовать школу специальным местом, обеспечивающим пропускной режим в учреждении, оборудовать учреждение системой видеонаблюдения по периметру здания, оборудовать на окнах и дверях первого этажа раздвижные ролл ставни или решетки, ограничивающие доступ в учреждение посторонних лиц, оборудовать проезд к зданию школы системой заграждения и местом блокирования движущихся транспортных средств.

В обоснование своего иска прокурор указал, что по заданию Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Калининградской области проведена проверка исполнения муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа ......., законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что в здании указанного образовательного учреждения не обеспечено выполнение общих требований антитеррористической защищенности, а именно здание школы не оборудовано электронной системой (сигнализациями) на случай проникновения посторонних лиц и тревожной сигнализацией с выходом на пульт милиции, служебная документация, обеспечивающая пропускной режим в учреждении, не ведется, специально оборудованный пост, обеспечивающий пропускной режим в учреждение отсутствует, система видеонаблюдения по периметру здания отсутствует, на окнах и дверях первого этажа отсутствуют раздвижные ролл ставни или решетки ограничивающие доступ в учреждение посторонних лиц, при проезде к зданию отсутствуют заграждения и места блокирования движения транспортных средств. В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в основе которых лежит системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ч. 7,13 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с п. 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12,2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение предусмотренных требований в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. На основании ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В силу требований приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 № 186 «Об утверждении и введении в действие Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», разработанного в целях надлежащего выполнения требований Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность должна обеспечиваться выполнением одними из следующих общих требований: -выполнением требований положений и инструкций, регламентирующих порядок обеспечения охраны, пропускного, внутреннего режимов и безопасной работы; - оборудованием рабочих мест контролеров контрольно-пропускного пункта тревожными кнопками экстренного вызова резерва охраны, а также средствами связи для вызова подвижных нарядов милиции и оповещения дежурного диспетчера вневедомственной охраны. Кроме того, в соответствии с п.4, ч.1 ст. 31 Закона РФ 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Однако в ходе проверки установлено, что требования законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности, со стороны муниципального общеобразовательного учреждения не соблюдаются и действенные меры по решению вопросов обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности и выполнению требований нормативных документов по противодействию терроризму не принимаются. Одновременно, администрацией муниципального образования «Озерский район», которая является учредителем образовательного учреждения, финансовых средств на обеспечение учреждения антитеррористическими средствами безопасности не выделялось.

Прокурор считает, что несоблюдение образовательным учреждением и администрацией МО «Озерский район» положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», иных норм и нормативов в рассматриваемой сфере, а также не принятие действенных мер в конкретной ситуации по устранению нарушений закона, нарушает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от угроз и инцидентов на объектах с пребыванием несовершеннолетних граждан, что естественно чревато наступлением неблагоприятных последствий в виде пожаров, разрушении здания и гибели людей.

В судебном заседании пом. прокурора Баулин М.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на те же доводы, что указаны в исковом заявлении. Дополнительно указал, что предъявляя требования к МОУ СОШ ....... и муниципалитету, прокурор исходил из общих принципов и положений, закрепленных в Федеральном законе «О противодействии терроризму», Законе РФ «Об образовании, Федеральном законе «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказе Ростехнадзора от 31.03.2008 года № 186.

Представитель ответчика МОУ СОШ ....... Василевский В.И. исковые требования прокурора в части заведения служебной документации, обеспечивающей пропускной режим в учреждение и в части оборудования в учреждении специального места, обеспечивающего пропускной режим школы признал, в остальной части исковые требования прокурора не признал. При этом, Василевский В.И. пояснил, что в настоящее время по МОУ СОШ ....... издан приказ № 04/6-о «Об организации пропускного режима» по которому в учреждении заведен журнал регистрации всех посетителей и оборудовано при входе в учреждение специальное место, обеспечивающее пропускной режим в школу. В частности у входной двери стоит стол и стул, где постоянно находится принятый приказом по школе сотрудник учреждения, ответственный за пропускной режим в школе.

В судебном заседании представитель администрации МО «Озерский район» Радзявичюс В.С. исковые требования прокурора не признал, указав, что в обоснование своих требований прокурор привел ряд нормативно-правовых актов, которые обязывают МОУ СОШ ....... выполнить технические мероприятия, указанные в иске. Однако Федеральный закон «О противодействии терроризму, так же как и Закон РФ «Об образовании» не обязывают к выполнению технических мероприятий, которые требует выполнить прокурор. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержит ряд требований, направленных на защищенность зданий и сооружений. Однако надо учитывать, что в силу ст. 42 данного Закона его положения не могут быть применены к МОУ СОШ ......., так как закон применяется к зданиям и сооружениям, которые вводятся в эксплуатацию, либо реконструируются или капитально ремонтируются после 01 июля 2010 года. МОУ СОШ ....... было построено до 1945 года и введено в эксплуатацию намного раньше. Кроме того, Радзявичюс В.С. указал, что ссылка прокурора в представлении на приказ «Ростехнадзора» № 186 от 31.03.2008 года незаконна.

Выслушав стороны по делу, изучив письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Предъявляя требования в адрес МОУ СОШ ....... и администрации МО «Озерский район», содержащиеся в исковом заявлении прокурор руководствовался: ч.3 ст. 5, ч.7,13 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; п.1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст. 32, ст. 31 ч.1 п.4 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 186 от 31.03.2008 года «Об утверждении и введении в действие Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов».

Тем не менее, ни один из перечисленных выше законов и подзаконных актов не содержит в себе нормы, обязывающие в обязательном порядке: оборудовать МОУ СОШ ....... отдельной электронной системой сигнализации на случай проникновения посторонних лиц, а также тревожной сигнализацией с выходом на пульт милиции; в обязательном порядке оборудовать в школе без круглосуточного нахождения там детей, системы видеонаблюдения по периметру здания; оборудовать на окнах и дверях первого этажа здания школы раздвижные ролл ставни или решетки, а также оборудовать при проезде к зданию специальное заграждение и место блокирования движения транспортных средств, препятствующее автомобилям проехать вплотную в зданию.

Так, п.п. 7 и 13 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» указывают на отдельные основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Часть 3 ст. 5 того же Закона указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При чем, Законодатель не конкретизирует эти полномочия, отсылая (хотя при этом и не называя конкретных правовых источников) правоприменителя к статутным документам, определяющим только компетенцию указанных органов. Так, в соответствии со ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 6 марта 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.



В п.1,2 ч.13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» имеется указание, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. При этом, статья 42 того же Закона указывает, что указанные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (01.07.2010 года), вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Статья 32 Закона РФ «Об образовании» указывает в частности на то, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Статья 31 ч.1 п. 4 того же Закона «Об образовании» указывает, что к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Ссылку прокурора на приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2008 года № 186 при предъявлении к ответчикам иска в части требований по оборудованию школы системой электронной сигнализации с выходом на пульт милиции, оборудованию специально оборудованного поста, обеспечивающего пропускной режим в учреждение, оборудованию системы видеонаблюдения по периметру здания, оборудованию заграждений и мест блокирования автотранспорта, суд находит необоснованной, поскольку приказ № 186 от 31 марта 2008 года свое действие распространяет на опасные производственные объекты, определение которых дано в ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности». При этом общеобразовательные учреждения не относятся к опасным производственным объектам.

Помимо этого, в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы, отнесенные к компетенции органа местного самоуправления.

Статьей 133 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у прокурора не имеется законных оснований требовать от администрации МО «Озерский район» и МОУ СОШ ....... принятия указанных в исковом заявлении мер по оборудованию школы электронной системой (сигнализациями) на случай проникновения посторонних лиц и тревожной сигнализацией с выходом на пульт милиции; оборудованию системы видеонаблюдения по периметру здания; оборудованию на окнах и дверях первого этажа здания раздвижных ролл ставней или решеток; оборудованию при проезде к зданию заграждений и мест блокирования движения транспортных средств.

В данной части исковые требования прокурора являются не основанными на законе.

В части обязательства МОУ СОШ ....... завести служебную документацию, обеспечивающую пропускной режим в учреждение и оборудованию специального места, обеспечивающего пропускной режим учреждения, исковые требования прокурора со стороны ответчика МОУ СОШ ....... исполнены, что было в суде подтверждено показаниями директора школы и осмотренными в суде приказами по МОУ СОШ №№ 04/6-о и 66/а от 01 сентября 2011 года. Согласно представленных доказательств, при входе в школу оборудован пост вахтера, заведен журнал регистрации посетителей школы, утвержден пропускной режим учреждения, взят на работу вахтер, ответственный за пропускной режим в учреждении.

Таким образом, в настоящий момент, в этой части исковых требований отсутствует предмет спора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Озерского района Калининградской области к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа ....... и администрации муниципального образования «Озерский район» об обязании оборудовать МОУ СОШ ....... электронной системой (сигнализациями) на случай проникновения посторонних лиц и тревожной сигнализацией с выходом на пульт милиции, оборудовать в МОУ СОШ ....... систему видеонаблюдения по периметру здания, оборудовать на окнах и дверях первого этажа здания МОУ СОШ ....... раздвижных ролл ставней или решеток, оборудовать при проезде к зданию МОУ СОШ ....... заграждение и место блокирования движения транспортных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Озерский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное Решение составлено 03 октября 2011 года.

Судья подпись М.В. Кузнецов



Опубликованные судебные акты Озерского районного суда
Уголовные дела Гражданские дела Административные дела
Апелляция Апелляция Первый пересмотр
Первая инстанция Первая инстанция Второй пересмотр
Кассация Кассация Первая инстанция
Надзор Надзор Надзор


Поиск информации












расширенный поиск