Арбитражная практика

О возложении обязанности предоставить информацию (решение не вступило в законную силу). Решение от 10 июля 2002 года № 2-2961/2011. Тверская область.

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего - судьи Буланкиной Л.Г.,

при секретаре Лозовой Ю.В.,

с участием представителей Центрального Банка Российской Федерации Чепурновой Е.Н., Горьковой И.В.,

в отсутствие удаленного в порядке ч. 2 ст. 159 ГПК РФ истца Зайцева Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Зайцева Г.Ю. к Руководителю Главного управления по Тверской области Банка России о возложении обязанности предоставить информацию,

Установил:

Истец обратился в суд с иском с требованиями возложить на Руководителя Главного управления по Тверской области Банка России обязанность предоставить информацию о законности и (или) обоснованности перечисления <данные изъяты> руб. с расчетного счета № № в Тверском ОСБ № 8607 г. Тверь по платежному поручению № № от ДД.ММ.ГГГГ, перечисления <данные изъяты> руб. по извещению и квитанции №, перечисления денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на расчетный счет № № в <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указано, что Зайцев Г.Ю. как представитель истцов по гражданскому делу № № ДД.ММ.ГГГГ подал возражения на ходатайства, в которых указал, что платежное поручение № № от ДД.ММ.ГГГГ, извещение и квитанция №, оба на <данные изъяты> руб. не являются допустимыми доказательствами. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ данное заявление по указанному делу судом не было рассмотрено, чем нарушено права истцов на судебную защиту. 25.07.2011 г. истец обратился к руководителю Центрального банка РФ по Тверской области с заявлением о предоставлении информации. 28.07.2011 г. сообщением первого заместителя начальника Главного управления по Тверской области Банка России истцу отказано в предоставлении информации. Действиями (бездействиями) руководителя Главного управления по Тверской области Банка России нарушено конституционное право истца на свободное получение информации.

Истец, явившийся в судебное заседание, на основании ч. 2 ст. 159 ГПК РФ был удален из зала судебного заседания.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Центральный Банк Российской Федерации (Банк России), представители которого по доверенностям Чепурнова Е.Н., Горькова И.В. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали письменные возражения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Заявление о предоставлении информации от Зайцева Г.Ю. поступило в Главное управление 26.07.2011 г. В заявлении истец просил направить по указанному им адресу информацию о законности и обоснованности: 1) перечисления денежных средств по двум документам; и 2) зачисления денежных средств на расчетный счет с указанным в заявлении номером.

Заявление Зайцева Г.Ю. было рассмотрено и 28.07.2011 г. был направлен ответ № №, подписанный первым заместителем начальника ФИО5, действовавшей на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О распределении обязанностей между руководителями Главного управления».

Главное управление является территориальным подразделением Центрального Банка Российской Федерации, действует на основании Положения Банка России «О территориальных учреждениях Банка России» от ДД.ММ.ГГГГ №, и осуществляет на территории Тверской области часть функций Банка России. Полномочия и функции Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определены Федеральным законом от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Конституционная норма устанавливает, что получение информации должно соответствовать порядку, установленному законом.

Для того, чтобы удовлетворить заявление Зайцева Г.Ю. о предоставлении ему информации, Главное управление должно располагать такой информацией, и должно не иметь правовых препятствий в виде ограничений, предусмотренных законом, для передачи запрашиваемой информации истцу.

Истец просит дать информацию о законности и обоснованности осуществления конкретных расчетных операций, фактически требуя произвести правовую экспертизу трех ситуаций, связанных с расчетами между различными третьими лицами. Участником этих расчетных операций Главное управление не являлось и информация о них отсутствует. Вывод о законности и обоснованности совершения какой-либо расчетной операции может быть сделан на основе анализа отношений, связывающих плательщика и получателя денежных средств, изучения условий договоров, в счет которых производится платеж, установления соответствия условий договора о расчетах фактически осуществленной расчетной операции, и т.п. Указанной необходимой информацией Главное управление также не располагает.



В числе законодательно определенных полномочий и функций Банка России отсутствуют полномочия по оценке законности и обоснованности (в той или иной форме) совершения расчетных операций по запросам граждан.

Указанные обстоятельства являются причиной невозможности удовлетворения требований Зайцева Г.Ю.

Кроме того, представители соответчика просили суд обратить внимание, что информация, касающаяся проведения банковских операций, в силу статьи 857 ГК РФ является банковской тайной, т.е. подчиняется особому режиму обеспечения ее сохранности и предоставления. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также предоставлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

Согласно статье 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Предусмотрено также, что Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В указанной статье установлены также субъекты, имеющие право на получение информации, составляющей банковскую тайну, а также условия предоставления такой информации.

Таким образом, конституционное право гражданина на получение информации, предусмотренное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, в отношении информации, составляющей банковскую тайну, подлежит реализации с учетом порядка, предусмотренного федеральным законодательством.

На основании изложенного соответчика считают, что обращение Зайцева Г.Ю. о предоставлении информации о законности и обоснованности ряда расчетных операций было рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, конституционное право Зайцева Г.Ю. на получение информации нельзя признать нарушенным, основания для удовлетворения его требований, изложенных в исковом заявлении, отсутствуют.

Руководитель Главного управления по Тверской области Банка России, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ, в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения, из которых следует, что оснований для удовлетворения исковых требований Зайцева Г.Ю. не имеется по изложенным выше обстоятельствам.

С учетом изложенного и на основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассматривать дело в отсутствие неявившегося ответчика, в отсутствие удаленного из зала судебного заседания истца Зайцева Г.Ю.

Заслушав представителей соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 25.07.2011 г. Зайцев Г.Ю., адресовав свою просьбу руководителю Главного управления по Тверской области Банка России, обратился с заявлением о предоставлении информации о законности и (или) обоснованности перечисления <данные изъяты> руб. с расчетного счета № № в Тверском ОСБ № 8607 г. Тверь по платежному поручению № № от ДД.ММ.ГГГГ, перечисления <данные изъяты> руб. по извещению и квитанции №, перечисления денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на расчетный счет № № в <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Употребление формулировки «законным способом» указывает на то, что право гражданина на получение информации не является произвольным, а осуществляется именно на основании законодательства.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

С учетом изложенного при решении заявленных исковых требований подлежат установлению те обстоятельства, что лицо, к которому поступило обращение за получением информации, обладает указанной информацией и имеет реальную возможность ее предоставления.



Главное управление Банка России по Тверской области является территориальным подразделением Центрального банка Российской Федерации, действует на основании Положения Банка Россия «О территориальных учреждениях Банка России» от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществляет на территории Тверской области часть функций Банка России.

Полномочия и функции Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определены Федеральным законом от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ответа Главного управления по Тверской области Банка России № № от 28.07.2011 г. запрошенная Зайцевым Г.Ю. информация не могла быть представлена по следующим основаниям. Как усматривалось из приложенных к заявлению копий платежных документов, Главное управление не являлось плательщиком или получателем средств по расчетным операциям, оформленным указанными документами. Кроме этого, информация по операциям и счетам клиентов организации является банковской тайной, и может быть представлена только в случаях и в порядке, установленном ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности».

Названный ответ подписан первым заместителем начальника ФИО5, действовавшей в соответствии с приказом начальника Главного управления банка России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О распределении обязанностей между руководителями Главного управления».

Согласно ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Главным управлением по Тверской области Банка России был правомерно предоставлен ответ о том, что запрашиваемая информация не может быть представлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Зайцеву Г.Ю. в удовлетворении исковых требований к Руководителю Главного управления по Тверской области Банка России о возложении обязанности предоставить информацию о законности и (или) обоснованности: перечисления <данные изъяты> руб. с расчетного счета № в Тверском ОСБ № 8607 г. Тверь по Платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ; перечисления <данные изъяты> руб. по Извещению и квитанции №; зачисления денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на расчетный счет № в <данные изъяты> – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2011 года.

Председательствующий Л.Г. Буланкина