Арбитражная практика

Постановление от 28 февраля 2012 года № А41-10968/2011. По делу А41-10968/2011. Российская Федерация.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

Постановление

г. Москва

28 февраля 2012 года

Дело № А41-10968/11

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2012 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

су Ф.И.О. С.К.,



при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от администрации города Пущино (ИНН:5039003683, ОГРН:1025007772161): Баранова И.А. по доверенности от 20.02.2012 №02-26/353,

от ТУ Росимущества в Московской области, ООО «Ленгли», Шлычковой А.А.: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в Московской области на Решение Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2011 года по делу №А41-10968/11, принятое судьей Васильевой Е.В., по иску администрации города Пущино Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании зарегистрированного права отсутствующим (третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ленгли», Шлычкова А.А.),

Установил:

администрация города Пущино Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просила признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

с кадастровым номером 50:60:0020106:0025, площадью 5333 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: Московская область, г.Пущино, ул. Строителей, д.д. 5/1, 5/2, 5/3;

с кадастровым номером 50:60:0020102:0022, площадью 2705 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: Московская область, г. Пущино, ул. Строителей, д. 4;

с кадастровым номером 50:60:0020105:0054, площадью 882 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: Московская область, г.Пущино, мкр-н «Г», д. 1а;



с кадастровым номером 50:60:0020203:0013, площадью 7384 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: Московская область, г.Пущино, ул. Грузова, д. 2/2;

с кадастровым номером 50:60:0020101:0053, площадью 1200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: Московская область, г.Пущино, (бывшая деревня Пущино) (т.1 л.д.31).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ленгли» (далее - ООО «Ленгли»), Шлычкова А.А.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2011 года по делу №А41-10968/11 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации города Пущино возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил Решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя администрации города Пущино, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между администрацией г.Пущино (арендодатель) и Шлычковой А.А. (арендатор) заключен договор аренды от 01.08.2003 №58/03, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком с 30.07.2003 по 30.06.2004 земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:60:0020101:0053, площадью 1200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г.Пущино, на территории бывшей д.Пущино (т.1 л.д.59-61).

Дополнительным соглашением от 31.08.2004 №1 срок действия вышеназванного договора был продлен до 01.07.2007 (т.1 л.д.58).

На основании постановления главы г.Пущино от 15.04.2003 №157-п между администрацией г.Пущино (арендодатель) и ООО «НПО «Низар-М» (арендатор) заключен договор аренды от 25.12.2003 №52/03, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком с 01.01.2003 по 16.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020102:0022, площадью 2705 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, ул. Строителей, д.4 под склад (т.1 л.д.90-92).

В соответствии с соглашением от 11.07.2009 договор аренды от 25.12.2003 №52/03 расторгнут.

На основании постановления главы г.Пущино от 09.01.2004 №17-п между администрацией г.Пущино (арендодатель) и ООО «БИО-БЭК» (арендатор) заключен договор аренды от 09.01.2004 №10/04, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком с 01.01.2004 по 31.12.2009 земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020203:0013, площадью 7384 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г.Пущино, ул. Грузова, д. 2/2, под производство (т.2 л.д.29-32).

Между администрацией г.Пущино (арендодатель) и ООО «Ленгли» (арендатор) заключен договор аренды от 01.12.2004 №90/04, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком с 01.01.2005 по 31.12.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020105:0054, площадью 882 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г.Пущино, мкр-н «Г», д.1а, под торговую деятельность (т.2 л.д.63-65).

На основании постановления главы г.Пущино от 26.01.2004 №41-п между администрацией г.Пущино (арендодатель) и ООО «Центр развития производства и технологии «Ринтек» (арендатор) заключен договор аренды от 26.01.2004 №15/04, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком с 01.01.2004 по 30.04.2017 земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020106:0025, площадью 5333 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г.Пущино, ул. Строителей, д.д.5/1, 5/2, 5/3, под производство (т.3 л.д.44-46).

В соответствии с выписками из ЕГРП от 02.02.2011 и 22.02.2011 право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией (т.1 л.д.6-10).

Полагая, что право собственности на земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией ошибочно в нарушение действующего законодательства, администрация города Пущино обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу, направленными на оспаривание зарегистрированного права ответчика.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьями 9 и 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно выпискам из ЕГРП от 02.02.2011 и 22.02.2011 правообладателем спорных земельных участков значится Российская Федерация.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на Решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенная Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ, содержит критерии отнесения земель к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Спорные земельные участки не могут быть отнесены к собственности Российской Федерации применительно к названной норме, и не были переданы в собственность Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Записи в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией, внесенные без правовых оснований, нарушают законные права истца в отношении земельных участков и не позволяют ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящихся на территории муниципального образования земельных участков.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В связи с изложенным признается необоснованным довод управления о том, что действия регистрирующего органа, направленные на регистрацию права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, не оспорены и не признаны судом незаконными.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Истцом по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки.

Такой способ оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации не противоречит положениям статьи 12 ГК РФ и нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент внесения записи, право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием собственности Российской Федерации на земельные участки федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

ТУ Росимущества в Московской области в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило суду доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, более того, не указывает, что земельные участки могут быть отнесены к федеральной собственности в силу требований закона применительно к статье 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При выяснении обстоятельств, связанных с распоряжением спорными земельными участками, на которых при предоставлении в аренду были расположены объекты недвижимого имущества, для установления критериев, по которым земельные участки могут быть отнесены к тому или иному уровню собственности в силу требований статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», апелляционным судом установлено следующее.

До распоряжения спорными земельными участками администрацией г.Пущино Московской области путем предоставления их в аренду на участках с кадастровыми номерами 50:60:0020106:0025, 50:60:0020102:0022, 50:60:0020105:0054, 50:60:0020203:0013 были расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования г. Пущино; на земельном участке с кадастровым номером 50:60:0020101:0053 расположен недостроенный жилой дом, принадлежащий Шлычковой А.А.

Доказательств расположения на данных земельных участках объектов, принадлежащих Российской Федерации, суду не представлено.

Территориальным управлением Росимущества в Московской области не представлено доказательств, позволяющих отнести спорные земельные участки к собственности Российской Федерации в силу критериев разграничения государственной собственности на землю, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом в деле имеются документы, свидетельствующие о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:60:0020106:0025, 50:60:0020102:0022, 50:60:0020105:0054, 50:60:0020203:0013 находятся объекты недвижимости, относящиеся к муниципальной собственности истца.

Следовательно, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:60:0020106:0025, 50:60:0020102:0022, 50:60:0020105:0054, 50:60:0020203:0013 у муниципального образования г. Пущино право собственности возникло в силу закона.

Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:60:0020106:0025, 50:60:0020102:0022, 50:60:0020105:0054, 50:60:0020203:0013 является требование о признании права собственности.

Вместе с тем, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции лишь по мотивам избрания истцом ненадлежащего способа защиты, а именно, признания права отсутствующим вместо признания права собственности, который при установленных выше обстоятельствах приведет к тем же правовым последствиям (защита нарушенного вещного права), что и при удовлетворении предъявленных требований.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2011 года по делу №А41-10968/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Диаковская

Судьи

Марченкова

Ханашевич