Арбитражная практика

Постановление от 20 марта 2012 года № А06-4948/2011. По делу А06-4948/2011. Российская Федерация.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 235-21-61

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Казань

Дело № А06-4948/2011

20 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2012 года.



Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова *.*. ,

судей Петрова *.*. , Закировой *.*. ,

при участии представителя:

ответчика – Оганяна *.*. (доверенность от 05.03.2012 № 01-ДЗ-140),

в отсутствие:

заявителя – извещен, не явился,

третьих лиц – извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринима Ф.И.О. br>
на Решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.12.2011 (председательствующий судья Мирекина *.*. , судьи Бочарникова *.*. , Плеханова *.*. )

по делу № А06-4948/2011



по заявлению индивидуального предпринима Ф.И.О. к Городской Думе муниципального о признании Положения о порядке сноса строений недействующим, с участием третьих лиц – мэра г. Астрахани Боженова *.*. , администрации г. Астрахани,

Установил:

индивидуальный предприним Ф.И.О. (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» о признании Положения о порядке сноса строений, незаконно установленных на самовольно занятых муниципальных земельных участках, утвержденное Решением Городской Думы от 16.12.2010 № 228, опубликованное на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», в редакции решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 28.04.2011 № 36 и решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 26.05.2011 № 76 недействующим.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.12.2011 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю Гусаковой *.*. отказано. Положение «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества» (далее – Положение о порядке сноса строений, незаконно установленных на самовольно занятых муниципальных земельных учатсках), утвержденное Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.12.2010 № 228, в редакции решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 28.04.2011 № 36 и решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 26.05.2011 № 76 признано соответствующим Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить Решение суда первой инстанции, сославшись на нарушение судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань» просит оставить Решение суда первой инстанции без изменения, как соответствующие закону.

При проверке законности Решение Арбитражного суда Астраханской области в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.

Предприниматель оспаривает в суде Положение о порядке сноса строений, незаконно установленных на самовольно занятых муниципальных земельных участках. По мнению предпринимателя, названное Положение нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности. На основании Положения, а также протокола межведомственной комиссии от 14.06.2011 № 8 принято Решение о демонтаже металлических киосков и прилавков, размещенных на ул. Яблочкова, 22/ ул. Маркина в Ленинском районе г. Астрахани.

Спорное Положение опубликовано в официальном печатном издании – Астраханская газета «Горожанин» от 31.12.2010 № 82.

Отказывая предпринимателю в заявленном требовании суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Положение не предусматривает порядка изъятия имущества из собственности законного владельца, а регулирует порядок освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, следовательно, не имеет отношения к правам собственности предпринимателя, так как не затрагивает их.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Пунктом 1.2 Положения определен перечень самовольно установленных объектов движимого и недвижимого имущества, от которых подлежат освобождению земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Положения, освобождению подлежат только те земельные участки, которые используются без правоустанавливающих документов.

Согласно части 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Представитель Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» правомерно указал в отзыве на кассационную жалобу, что административный порядок освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества не противоречит законодательству, а предусматривает лишь разумный срок для добровольного вывоза объектов движимого имущества и для реализации прав на обжалование в судебном порядке принятого решения, если такой способ защиты будет избран заинтересованным лицом.

Оспариваемое Положение не лишает собственника движимого имущества охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объекты, подлежащие вывозу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в административном порядке.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что органы местного самоуправления в силу действующего законодательства вправе осуществлять земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, в том числе и путем принятия нормативных актов, регулирующих порядок освобождения земельных участков.

Поскольку спорное Положение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, так как принят в рамках, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Астрахань» полномочий, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

Постановил:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.12.2011 по делу № А06-4948/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья *.*. Баширов

Судьи *.*. Петров

*.*. Закирова