Арбитражная практика

Постановление от 21 марта 2012 года № А32-29592/2011. По делу А32-29592/2011. Российская Федерация.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-29592/201129592/2011

21 марта 2012 года 15АП-1862/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2012г.



Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой *.*.

судей Ивановой *.*. , Сулименко *.*.

при ведении протокола помощником судьи Сараевой *.*.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы апелляционной жалобы открытого акционерного общества “Мобильные ТелеСистемы“

на Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2012 по делу № А32-29592/2011 принятое в составе судьи *.*. Хахалевой

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:



от ОАО «Мобильные ТелеСиситемы»: Лалаян *.*. по доверенности от 19.12.2011г.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: Тарасенко *.*. по доверенности №0001-Д от 10.01.2012г.

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (далее общество) о привлечении ОАО «Мобильные Теле Системы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии №49810, 50789.

Решением суда от 13.01.2012г. заявленные требования удовлетворены, ОАО “Мобильные ТелеСистемы“ привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб. Решение мотивировано тем, что действия ОАО «МТС» по списание денежных средств с одного лицевого счета, в счет оплаты услуг по другому лицевому счету, противоречат требованиям п.1 ст. 45 Закона, абзаца 1 п.1 ст. 46 Закона, п. 43 Правил, п.5 условий осуществления деятельности по лицензиям № 49810, 50789.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «МТС» обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество указало, что п. 14.5 Правил оказания услуг связи ОАО «МТС» представляет особую разновидность соглашения об отступном, правомерность которого предусмотрена положениями действующего законодательства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ОАО «Мобильные ТелеСистемы» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить Решение суда первой инстанции.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея считает, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, считает Решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приш?л к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции ОАО «Мобильные ТелеСистемы», г. Москва зарегистрировано в качестве юридического лица МРИФНС № 46 по г. Москве, за основным государственным регистрационным номером 1027700149124, ИНН 7740000076.

ОАО «Мобильные ТелеСистемы» имеет лицензии от 30.05.2007 г. № 49810, от 21.05.2007 г. № 50789 выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, на осуществление услуг подвижной радиотелефонной связи.

21.06.2011 г. заявителем была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Мобильные ТелеСистемы» Макро-регион «Юг» по вопросам соблюдения требований действующего законодательства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ОАО «МТС» руководствуясь п. 14.5 Правил оказания услуг связи ОАО «МТС», в редакции от 19.05.2011 г. введенной приказом президента ОАО «МТС» от 19.05.2011 г. № 01/0176П являющихся неотъемлемой частью договора на оказание услуг связи, произвело списание денежных средств с лицевого счета абонента Башмакова *.*. по абонентскому номеру 9898075999 в счет погашения задолженности в сумме 94.25 рублей на лицевом счете абонента Башмакова *.*. по абонентскому номеру 9183238713. В соответствии с Договором о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи МТС, в отношении абонента Башмакова *.*. используется авансовый метод расчетов. Так как, по абонентскому номеру 9898075999 услуги связи, повлекшие за собой образование задолженности в размере 94.25 рублей, не оказывались.

По мнению заявителя действия ОАО «МТС» по списанию денежных средств с одного лицевого счета, в счет оплаты услуг по другому лицевому счету, противоречат требованиям п. 1 ст. 45 Закона, абзаца 1 п. 1 ст. 46 Закона, п. 43 Правил, п. 5 условий осуществления деятельности по лицензиям № 49810, 50789, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3ст. 14.1 КоАП РФ.

В адрес ОАО «МТС» управлением была направлена телеграмма в которой законному представителю общества предлагалось явиться 26.07.2011 г. в 15-00 час. в Управление Роскомнадзора по Краснодарском у краю по адресу: г. Краснодар, ул. Маяковского, д. 158, каб. 38 для составления протокола об административном правонарушении. Данная телеграмма была получена обществом 19.07.2011 г., согласно телеграфному уведомлению (л.д. 9).

26.07.2011 г. административным органом в отношении ОАО «МТС» был составлен протокол об административном правонарушении № 1152/11 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приш?л к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией) .

Пунктом 5 Условий осуществление деятельности в соответствии с лицензией №49810 общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг подвижной связи, регулирующие отношения между

Абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и ( или) услуг подвижной радиотелефонной

связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации

от 25.05.2005 № 328 (далее - Правила).

Пунктом 43 Правил установлено, что оплата услуг подвижной связи может

производиться посредством авансового либо отложенного платежа. При оплате услуг подвижной связи посредством авансового платежа осуществляется внесение определенных денежных сумм на лицевой счет абонента, с которого оператор связи снимает платежи за оказанные абоненту услуги подвижной связи.

Суд первой инстанции правильно указал, что оператор вправе ограничить объем услуг или полностью приостановить предоставление названных услуг при отсутствии на лицевом счете абонента положительного остатка.

Кроме того, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ “О связи“и пунктом 2 Правил лицевой счет и абонентский номер являются способом идентификации конкретного абонента, поэтому списание денежных средств с лицевого счета абонента за оказанные услуги подвижной связи возможно лишь в рамках действия конкретного договора.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Мобильные ТелеСистемы» осуществляло списание денежных средств, поступающего на лицевой счет абонента Башмакова *.*. по номеру 9898075999, внесенных в качестве авансовых платежей за оказание услуг связи по указанному номеру, в счет погашения задолженности по лицевому счету того же абонента, соответствующему номеру 9183238713. То есть тем самым общество произвело списание с абонента денежных средств за услуги, которые оказывались в рамках иного договора на оказание услуг подвижной связи.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что ОАО «Мобильные ТелеСистемы» тем самым совершило действие, нарушающее лицензионные требования и условия, и образующее объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, признается апелляционным судом обоснованным.

Довод заявителя жалобы о том, что в п. 14.5 правил МТС закреплено положение соглашения об отступном, предусмотренного ст. 409 ГК РФ, апелляционный суд признает несостоятельным.

В соответствии со статьей 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно статье 409 ГК РФ по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.).

Таким образом, соглашение об отступном прекращает основное обязательство и заменяет его другим обязательством.

Из содержания пункта 14.5 правил МТС следует, что поступающие от абонента платежи (кроме платы за подключение) могут направляться на погашение образовавшейся ранее задолженности по иным лицевым счетам. При этом обязательства Абонента по оплате возникшей задолженности прекращаются в соответствующей части.

Таким образом, исходя из смысла 14.5 правил МТС денежные средства, поступающие от абонента на один лицевой счет, могут быть использованы для погашения задолженности по иным лицевым счетам, принадлежащим абоненту, замена обязательства в силу положений статьи 409 ГК РФ не происходит, в связи с чем, апелляционный суд признает неправомерным довод ОАО «МТС» о содержании в пункте 14.5 правил МТС положений соглашения об отступном.

Кроме того, за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств стороны по договору на оказание услуг связи, в соответствии с нормами, закрепленными п. 16.1 Правил оказании услуг связи ОАО «МТС» несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, а следовательно ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг связи должна регулироваться Главой 25 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции основывается на позиции, изложенной в Постановлении ФАССКО от 12.05.2011г., определении Высшего Арбитражного суда № ВАС-11112/11 от 28.10.2011г. по делу № А32-23745/2010.

Процессуальные требования КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Размер назначенного судом наказания соответствует минимальной санкции ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Управлением Роскомнадзора требований является законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

При подаче апелляционной жалобы открытое акционерное общество “Мобильные ТелеСистемы“ оплатило госпошлину платежным поручением № 10016 от 23.01.2012г. на сумму 2000,00 руб.,

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Апелляционный суд считает необходимым возвратить открытому акционерному обществу “Мобильные ТелеСистемы“ излишне уплаченную госпошлину в сумме 2000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 января 2012 г. по делу № А32-29592/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу “Мобильные ТелеСистемы“ из федерального бюджета, оплаченную госпошлину в сумме 2000 руб. по платежному поручению №10016 от 23.01.2012г.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий *.*. Соловьева

Судьи *.*. Сулименко

*.*. Иванова