Арбитражная практика

Решение от 02 сентября 2011 года № <Обезличен>. Решение от 02 сентября 2011 года. Хабаровский край.

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Бирюкова *.*. , при секретаре судебного заседания - Цицулиной *.*. , в открытом судебном заседании, в расположении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего Дальневосточного территориального управления военных сообщений на железнодорожном транспорте капитана 3 ра Ф.И.О. об оспаривании действий руководителя федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с непроизводством поощрительных и дополнительных выплат,

Установил:

Мубаракшин *.*. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя Федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Хабаровскому краю» (далее - Управление), связанные с невыплатой ему премии за образцовое выполнение воинского долга (далее - премия) за первый и второй кварталы 2011 года, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - надбавка), за период с января по июль 2011 года Ф.И.О. ##### подполковни______________________________________________________________________________обязав указанное должностное лицо произвести ему названные выплаты, а также возместить расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В обосновании своих требований заявитель указал, что проходит военную службу по контракту в Дальневосточном территориальном управлении военных сообщений на железнодорожном транспорте и занимаемая им должность «старший помощник начальника отдела воинских перевозок» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий была сокращена с 1 декабря 2009 года. До настоящего времени он фактически продолжает исполнять должностные обязанности, возложенные на него начальником управления военных сообщений Дальневосточного территориального управления военных сообщений (далее - ВОСО), согласно директивы Командующего ДВО от 5 октября 2009 года #####, привлекается к несению суточных дежурств в службе ВОСО ДВО, дисциплинарных взысканий не имеет, а также непосредственно по роду служебной деятельности ознакамливается и отрабатывает секретные документы, допуск к государственной тайне ему не прекращен. Приказами начальника ВОСО ему установлены выплаты надбавки на 2011 год и премии за первый и второй кварталы 2011 года, однако руководителем Управления отказано в их производстве.

Заявитель, должностное лицо, действия которого оспариваются, и его представитель, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела без их участия и в судебное заседание не прибыли, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В своих возражениях представитель руководителя Управления указал, что в соответствии с п. 2.2. договора между ВОСО и Управлением последнее имеет право возврата без исполнения документов, представленных с нарушением требований законодательства. Поскольку законных оснований для установления начальником ВОСО заявителю оспариваемых выплат не было, Управление отказалось производить выплаты. Кроме того, срок выплаты премии строго определен руководящими документами, выплата надбавки производится ежемесячно в определенное (фиксированное) время, в связи с чем он считает процессуальный трехмесячный срок для обращения заявителя в суд по требованиям о выплате премии за 1 квартал 2011 года и надбавки - с января по 1 мая 2011 года, пропущенным без уважительных причин.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

По делу установлено, что должность заявителя в ходе организационно-штатных мероприятий сокращена с 1 декабря 2009 года. Приказом командующего войсками ДВО от xx.xx.xxxx года ##### Мубаракшин *.*. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение начальника военных сообщений Дальневосточного территориального управления военных сообщений. С xx.xx.xxxx года, на основании приказа начальника ВОСО от xx.xx.xxxx года #####, Мубаракшин *.*. считается сдавшим дела и должность. Приказом начальника ВОСО от xx.xx.xxxx года ##### Мубаракшину *.*. , как находящемуся в распоряжении начальника ВОСО, установлена ежемесячная надбавка в размере 30% к должностному окладу. Приказами начальника ВОСО от xx.xx.xxxx года ##### и от xx.xx.xxxx года ##### Мубаракшину *.*. , как военнослужащему управления ВОСО, установлена премия, соответственно, за 1 и 2 квартал 2011 года, в полном размере. Указанные выплаты Управлением не произведены.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, причины пропуска срока обращения в суд могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. По аналогии со ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, непосредственно связанных с личностью заявителя (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.), суд может признать уважительными причины пропуска срока обращения в суд.

В соответствии со ст. 205 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200 (далее - Порядок), выплата премии производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за истекшим кварталом.



Наличие приказов о производстве выплат, изданных правомочным лицом, давало Мубаракшину *.*. основания полагать, что выплата будет ему в конечном итоге произведена, в связи с чем суд приходит к выводу, что процессуальный срок для обращения в суд им не пропущен и дело подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 92 указанного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачиваются месячные дополнительные выплаты (надбавки) по день освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности (сдачи дел и должности).

Основания для выплаты премии за образцовое выполнение воинского долга установлены частью 1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктами 203 - 211 указанного Порядка.

Пунктами 209 и 210 Порядка установлено, что Решение о производстве этих выплат, лишении или уменьшении их размера принимаются соответствующими командирами (начальниками), которые оформляются приказом командира воинской части.

Ограничения в выплатах, производимых военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников), установлены пунктом 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Согласно данной норме таким военнослужащим выплачиваются только оклады по воинскому званию, оклады по ранее занимаемой воинской должности, процентная надбавка за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

В силу пунктов 48-50 Порядка эти ограничения вступают в силу со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, о чем издается приказ командира воинской части.

Анализ изложенного позволяет суду сделать вывод о том, что издание приказа командиром части об освобождении от должности (сдаче военнослужащим дел и должности) является юридическим фактом для определения конечной даты исполнения военнослужащим должностных обязанностей, после издания данного приказа военнослужащий не исполняет обязанности по данной воинской должности.

Поскольку заявитель 12 апреля 2010 года в установленном порядке сдал дела и должность, на него распространяются все права, льготы и обязанности, предусмотренные для военнослужащих, находящихся в распоряжении, а следовательно, и ограничения в выплатах, производимых военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров, в связи с чем с указанной даты он не имеет права на выплаты поощрительного характера, а его заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

При этом доводы Мубаракшина *.*. о добросовестном исполнении им должностных обязанностей, возложенных на него начальником управления ВОСО, согласно директивы Командующего ДВО от 5 октября 2009 года ##### на суть принимаемого решения не влияют, поскольку являются ошибочными и не основанными на законе, так как в соответствие с указанной директивой на офицеров, состоящих в распоряжении соответствующих командиров, возлагаются временные обязанности, состоящие из общих и специальных обязанностей военной службы, в том числе, несение службы в суточном и гарнизонном нарядах.



При таких обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о том, что приказы начальника ВОСО о выплате заявителю премий за 1 и 2 квартал 2011 года изданы с нарушением законодательства и являются ничтожными, в силу чего выплаты по ним производиться не должны.

Что касается выплаты ежемесячной надбавки, то суд исходит того, что в соответствии со ст. 97 Порядка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие (п. 98 Порядка), имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.

Пунктом 99 Порядка установлено, что данная надбавка выплачивается на основании приказа командира воинской части, который издается, как правило, в начале календарного года и выплата прекращается со дня, следующего за днем освобождения от воинской должности и в других, предусмотренных Порядком, случаях.

Следовательно, лицам, освобожденным от занимаемых должностей, к каковым относится Мубаракшин *.*. , выплата надбавки производиться не должна, в связи с чем действия руководителя Управления, связанные с отказом произвести назначенную выплату, соответствуют закону и не могут быть признаны незаконными.

Доводы Мубаракшина *.*. о том, что он непосредственно по роду служебной деятельности продолжал работать со сведениями, составляющими государственную тайну, военный суд считает несостоятельными и полагает, что окончанием исполнения служебных обязанностей по прежней должности, следует считать указанную дату, поскольку каких-либо сведений о работе с указанными сведениями в соответствии с функциональными обязанностями, ни заявителем, ни начальником ВОСО не представлены, а потому, расценивает это как исполнение общих обязанностей военной службы и проявление собственной инициативы заявителем.

В силу приведенных данных военный суд требование заявителя о производстве выплаты ему надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за январь-июль 2011 года также находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, в связи с принятием решения об отказе в удовлетворении заявления судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд

Решил:

В удовлетворении заявле Ф.И.О. - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме 7 сентября 2011 года.

Председательствующий по делу *.*. Бирюков

Верно: Судья Хабаровского

гарнизонного военного суда *.*. Бирюков

Секретарь судебного заседания *.*. Цицулина