Арбитражная практика

Решение от 17 февраля 2012 года № 2-68/2012. Решение от 17 февраля 2012 года № 2-68/2012. Республика Хакасия.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

судьи Южаковой М.Н.

при секретаре Стонт О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Устино-Копьевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства,

Установил:

Прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Устино-Копьевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района совместно с главным государственным инспектором отдела энергонадзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора в период времени с 17.02.2012 по 20.02.2012 проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации котельных теплоснабжающих предприятий Орджоникидзевского района. В ходе проверки в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Устино-Копьевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Устино-Копьевская СОШ») выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно п. 8.13. Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (далее Правила), в котельной необходимо вести сменный журнал для записей результатов проверки котлов и котельного оборудования, водоуказательных приборов, сигнализаторов предельных уровней воды, манометров, предохранительных клапанов, питательных устройств, средств автоматики, а также о продолжительности продувки котлов. Сдающий и принимающий смену должны обязательно расписываться в журнале о сдаче-приемке котлов и смены. В сменный журнал записывают также распоряжения начальника котельной или лица, его заменяющего, о растопке или остановке котлов (за исключением случаев аварийной остановки). Записи в журнале ежедневно проверяет лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию котлов, о чем оно делает запись в журнале. В нарушение п.п. 8.10., 8.13. Правил в котельной МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» отсутствует оперативная документация (производственная инструкция, оперативная схема трубопроводов котельной, сменный журнал). Согласно п. 5.2.5. Правил, предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. В нарушение п. 5.2.5. Правил в котельной МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» не выполнены отводящие трубопроводы с установленных предохранительных клапанов на котлах для защиты персонала от ожогов при срабатывании клапана. Исходя из п. 5.2.6. Правил, водогрейные котлы, имеющие барабаны, а также котлы без барабанов теплопроизводительностью выше 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч) оборудуют не менее чем двумя предохранительными клапанами минимальным диаметром каждого 40 мм. Вопреки п. 5.2.6. Правил в котельной МБОУ «Устино-Копьевской СОШ» в неполном объеме установлены предохранительные устройства на котлах. Необходимо установить дополнительно по 1 предохранительному клапану на каждый котёл. Согласно п. 5.5.1. Правил, у водогрейных котлов для измерения температуры воды устанавливают термометры при входе воды в котел и на выходе из него. На выходе воды из котла термометр должен быть расположен между котлом и запорным органом. В нарушение п. 5.5.1. Правил в котельной МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» не врезаны гильзы под термометры на выходе котлов. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с п. 3.3.14. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследован привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов. Вопреки п. 3.3.14. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при визуальном осмотре котельной МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» выявлены дефекты дымовой трубы. Необходимо инструментально-визуальное обследование со специализированной организации и ремонт вантовых оттяжек. Принимая во внимание, что котельная МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» обеспечивает теплоснабжение школы, ненадлежащая эксплуатация котельной создает угрозу срыва образовательного процесса, указанное нарушение может привести к ненадлежащему предоставлению учащимся МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» образовательных услуг в течение учебного года 2011-2012 гг., чем нарушит их право на образование. Просил обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Устино - Копьевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.05.2012 года устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: обеспечить рабочие места дежурного персонала оперативной документацией (производственная инструкция, оперативная схема трубопроводов котельной, сменный журнал); установить на каждом котле котельной МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» дополнительно по 1 предохранительному клапану диаметром не менее 40 мм; выполнить отводящие трубопроводы с предохранительных клапанов на котлах для защиты персонала от ожогов при срабатывании клапана; врезать гильзы под термометры на выходе котлов; а также в срок до 01.09.2012 года провести инструментально-визуальное обследование дымовой трубы котельной с привлечением специализированной организации, имеющей разРешение на допуск к соответствующим видам работ, и ремонт вантовых оттяжек дымовой трубы котельной.

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Тарасенко Е.А. заявленные требования уточнила в связи с частичным исполнением ответчиком заявленных требований, просила обязать МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» в срок до 01.09.2012 года установить на каждом котле котельной МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» дополнительно по 1 предохранительному клапану диаметром не менее 40 мм, выполнить отводящие трубопроводы с предохранительных клапанов на котлах для защиты персонала от ожогов при срабатывании клапана; врезать гильзы под термометры на выходе котлов; провести инструментально-визуальное обследование дымовой трубы котельной с привлечением специализированной организации, имеющей разРешение на допуск к соответствующим видам работ, и ремонт вантовых оттяжек дымовой трубы котельной. В обоснование требований привела доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» Кмита Н.В. в судебном заседании пояснила, что обеспечены рабочие места дежурного персонала оперативной документацией в полном объеме, остальные выявленные нарушения будут устранены до 01.09.2012 года.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об

образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и



послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке предусмотренном настоящим Законом.

Согласно справке по результатам внеплановой выездной проверки котельных Орджоникидзевского района от 17 февраля 2012 года, в ходе проверки котельной МБОУ «Устино-Копьевской СОШ» были выявлены следующие нарушения:

В неполном объёме установлены предохранительные устройства на котлах. Необходимо установить дополнительно по 1 предохранительному клапану на каждый котёл.

Нарушен п. 5.2.6 ПУБЭК: «Водогрейные котлы, имеющие барабаны, а также котлы без барабанов теплопроизводительностью выше 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч) оборудуют не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм».

Не выполнены отводящие трубопроводы с установленных предохранительных клапанов на котлах для защиты персонала от ожогов при срабатывании клапана.

Нарушен п. 5.2.5 ПУБЭК: «Предохранительные клапаны должны иметь устройства отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов».

Не врезаны гильзы под термометры на выходе котлов.

Нарушен п. 5.5.1 ПУБЭК: «У водогрейных котлов для измерения температуры воды устанавливают термометры.. . на выходе воды из котла.. . между котлом и запорным органом».

В котельной отсутствует оперативная документация.

Нарушены п. 8.10, 8.13 ПУБЭК: п. 8.10 «Администрация предприятия на основании Правил технической эксплуатации отопительных котельных, инструкции завода-изготовителя и настоящих Правил с учетом особенностей данной котельной установки разрабатывает и утверждает производственную инструкцию для персонала котельной.

Производственная инструкция должна быть вывешена в котельной на видном месте. Кроме того, каждый работник котельной должен иметь такую инструкцию в личном пользовании. К производственной инструкции по обслуживанию котлов прикладывается оперативная схема трубопроводов котельной».

п. 8.13 «В котельной необходимо вести сменный журнал для записей результатов проверки котлов и котельного оборудования, водоуказательных приборов, сигнализаторов предельных уровней воды, манометров, предохранительных клапанов. Сдающий и принимающий смену должны обязательно расписываться в журнале о сдаче-приемке котлов и смены.

В сменный журнал записывают также распоряжения начальника котельной или лица, его заменяющего, о растопке или остановке котлов (за исключением случаев аварийной остановки).

Записи в журнале ежедневно проверяет лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию котлов, о чем оно делает запись в журнале».

При визуальном осмотре выявлены дефекты дымовой трубы. Необходимо инструментально-визуальное обследование с привлечением специализированной организации и ремонт вантовых оттяжек.



Нарушен: п. 3.3.14 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»: «...наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения.

В силу ч.1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об

образовании» образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об

образовании», ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, вое образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врач РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «С эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 1.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к воздушно-тепловому общеобразовательного учреждения.

Исходя из п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, здания общеобразовательных учреждений оборудуют системами централизованного отопления вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Согласно п.п. 3.24.2.,3.24.3 Устава МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за реализацию не в полном образовательных программ в соответствии с учебным планом и объемом учебного процесса, качество образования своих выпускников; за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Приказом Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435 утвержден раздел I «Технологический, строительный, энергетический надзор» Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому; технологическому и атомному надзору по состоянию на 1 июля 2011 года.

В главе IV Раздела I перечислены нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, нормативные документы органов исполнительной власти (подразделений органов исполнительной власти) СССР И РСФСР, в числе которых указан и саз Минстроя России от 28.08.1992 № 205 (п. 5.3.15).

Приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов, и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С).

В соответствии с п. 8.10. Правил администрация предприятия на основании Правил технической эксплуатации отопительных котельных, инструкции завода-изготовителя и настоящих Правил с учетом особенностей котельной установки разрабатывает и утверждает производственную инструкцию для персонала котельной.

Производственная инструкция должна быть вывешена в котельной на видном месте. Кроме того, каждый работник котельной должен иметь такую инструкцию в личном пользовании. К производственной инструкции по обслуживанию котлов прикладывается оперативная схема трубопроводов котельной.

Согласно п. 8.13. Правил, в котельной необходимо вести сменный журнал для записей результатов проверки котлов и котельного оборудования, водоуказательных приборов, сигнализаторов предельных уровней воды, манометров, предохранительных клапанов, питательных устройств, средств автоматики, а также о продолжительности продувки котлов. Сдающий и принимающий смену должны обязательно расписываться в журнале о сдаче-приемке котлов и смены.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что МБОУ «Устино - Копьеваской СОШ» были допущены нарушения законодательства.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на защиту интересов обучающихся образовательного учреждения. Неисполнение МБОУ «Устино- Копьеваская СОШ» своих обязанности по соблюдению законодательства может привести и приводит к нарушению права неопределенного круга лиц.

С учетом признания исковых требований, а также проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд признает требования прокурора о понуждении произвести необходимые действия по устранению нарушений законодательства, законными и обоснованными.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 01.09.2012 года достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Требование прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Устино - Копьевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Устино - Копьевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2012 года устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

установить на каждом котле котельной МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» дополнительно по 1 предохранительному клапану диаметром не менее 40 мм; 1. выполнить отводящие трубопроводы с предохранительных клапанов на котлах для защиты персонала от ожогов при срабатывании клапана; 1. врезать гильзы под термометры на выходе котлов; 1. провести инструментально-визуальное обследование дымовой трубы котельной с привлечением специализированной организации, имеющей разРешение на допуск к соответствующим видам работ, и ремонт вантовых оттяжек дымовой трубы котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное Решение вынесено ../../...

Судья М.Н.Южакова