Арбитражная практика

Решение от 05 апреля 2012 года № А53-21264/2011. По делу А53-21264/2011. Ростовская область.

Решение

г. Ростов-на-Дону

« 05 » апреля 2012 года Дело № А53-21264/2011

Резолютивная часть решения объявлена « 29 » марта 2012 года

Полный текст решения изготовлен « 05 » апреля 2012 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Смольковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лапицкой В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества “Дегтевский кирпичный завод“ (ИНН 6149004152 ОГРН 1026102193743)

к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района,

третье лицо - Администрация Дегтевского сельского поселения,

о признании незаконным бездействие, об обязании предоставить в аренду земельный участок, об обязании направить проект договора аренды земельного участка

при участии:

от истца: представитель Легенький Е.А. по доверенности от 17.10.2011

от ответчика: представитель не явился

от третьего лица: представитель не явился

Установил:



закрытое акционерное общества “Дегтевский кирпичный завод“ (далее - ЗАО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602 в аренду ЗАО “Дегтевский кирпичный завод“; об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец; об обязании направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец.

В порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Дегтевского сельского поселения.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило в материалы дела отзыв.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, направило ходатайство об удовлетворении исковых требований и о рассмотрении дела в их отсутствии.

В связи с уходом судьи Жигало Н.А. в продолжительный отпуск, на основании распоряжения председателя 7 судебного состава от 10.01.2012 Смольковой А.В., в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена председательствующего на судью Смолькову А.В.

Исследовав материалы дела, суд

Установил:

Закрытое акционерное общества “Дегтевский кирпичный завод“ обратилось в арбитражный суд Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602 в аренду ЗАО “Дегтевский кирпичный завод“; об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец; об обязании направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец.

Как видно из материалов дела, в соответствии со свидетельством на праве постоянного (бессрочного) пользование от 15.04.1992 № 14, Решением №3а от 14.04.1992 о закреплении неиспользованных земель Миллеровскому межколхозному кирпичному заводу предоставлен земельный участок 7 га.

В соответствии с Постановлением от 10.01.1995 № 10 в результате реорганизации Миллеровский межколхозный кирпичный завод преобразован в товарищество с ограниченной ответственностью «Дегтевский кирпичный завод». Товарищество с ограниченной ответственностью «Дегтевский кирпичный завод» реорганизован в форме преобразования в Закрытое акционерное общество «Дегтевский кирпичный завод», на основании протокола от 26.06.1998, постановления от 30.06.1998 от № 633.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава акционерное общество «Дегтевский кирпичный завод» является закрытым акционерным обществом. Общество создано в результате реорганизации в форме преобразования ТОО «Дегтевский кирпичный завод» Миллеровского района Ростовской области в Общество, путем обмена долей (паев) членов ТОО на акции Общества, в силу пункта 1.3 Устава.

Постановлением главы Миллеровского района от 30.05.2007 №621 на основании заявления ЗАО «Дегтевский кирпичный завод» (т.1 л.д.116-117) утвержден проект границ земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, расположенного на расстоянии 400 м с юго-вочтоной стороны х.Грай-Воронец, Миллеровского района, Ростовской обалсти для размещенпия производственной базы, площадью 70000 кв.м. Указанный участок поставлен на кадастровый учет 25.07.2007 с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602

На указанном земельном участке земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «Дегтевский кирпичный завод» на праве собственности: печь кольцевая, площадью 216,4 кв.м. (свидетельство серии 61-АГ № 257210 от 11.07.2007); печь туннельного полусохового прессования, площадью 789,9 кв.м. (свидетельство серии 61-АГ № 257209 от 11.07.2007); гараж, площадью 239,7 кв.м. (свидетельство серии 61-АГ № 257208 от 11.07.2007); формовочное отделение, площадью 504,6 кв.м. (свидетельство серии 61-АГ № 257207 от 11.07.2007); столовая, площадью 217,2 кв. м. (свидетельство серии 61-АГ № 257206 от 11.07.2007);административно-бытовое здание, площадью 181,2 кв.м. (свидетельство серии 61-АГ № 257205 от 11.07.2007).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2011 по делу №А53-8498/2010 в отношении ЗАО «Дегтевский кирпичный завод» открыта процедура конкурсного производства.



Полагая, что ЗАО «Дегтевский кирпичный завод» имеет право на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, конкурсный управляющий направил в адрес Комитета по управлению имуществом Миллеровского района заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 27.09.2011 исх. 3956 Комитет по управлению имуществом отказал в предоставлении земельного участка в аренду ЗАО «Дегтевский кирпичный завод» в связи с тем, что в отношении заявителя открыто конкурсное производство.

В связи с несогласием действий Комитета по управлению имуществом, заявитель обратился с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ и пунктом 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства“ разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком.

Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка заявителю Комитет сослался на введение в отношении него процедуры конкурсного производства как основание для отказа.

Между тем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой имущественный актив, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в аренду влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов.

Указанный вывод соответствует положениям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ (далее - Закон о банкротстве).

Согласно статье 131 Закона о банкротстве, определяющей понятие “конкурсная масса“, все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 этой же статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, этим Законом не отнесены.

Таким образом, ни Земельный кодекс, ни Закон о банкротстве не содержат запрета на переоформление обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в аренду. Данный правовой подход сформулирован в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 сентября 2011 г. № 4344/11

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора имущество, расположенное на земельном участке принадлежит заявителю, вопрос об оформлении земельного участка в аренду был рассмотрен комитетом кредиторов и Решение это было им одобрено, что подтверждается соответствующим протоколом.

Возражая против удовлетворения требований заинтересованные лица ссылались на отсутствие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ввиду неверного оформления свидетельства №14, так заинтересованное лицо указало на отсутствие решения от 14.04.1992 №3, а также на то обстоятельство, что на свидетельстве имеется оттиск печати Администрации Дегтевского сельского поселения, а не органа, выдавшего свидетельство.

Суд отклонил указанные доводы ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлены достаточные доказательства наличия универсального правопреемства между Миллеровским межколхозным кирпичным заводом и заявителем.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 “Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России“, а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 “Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей“, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 “Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения“.

Представленное заявителем в материалы дела свидетельство №14 от 15.04.1992 на бланке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 “Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения“. В соответствии с указанным нормативным актом выдача свидетельств осуществлялась уполномоченными органами. В соответствии со статьей 51 Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I “О местном самоуправлении в Российской Федерации“ к полномочиям поселковой, сельской администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы относилось предоставление земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В материалы дела представлено Решение Дегтевского сельского совета от 14.04.1992 №3а (т.2 л.д.5) из которого следует, что за заявителем был закреплен земельный участок 7 га, а также свидетельство №14. В целях проверки доводов заинтересованного лица о ненадлежащем оформлении свидетельства судом было истребован подлинный экземпляр свидетельства №14, хранящийся в администрации, который был представлен в материалы дела. Указанный подлинный экземпляр имеет те же недостатки в оформлении, однако суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей не может быть расценено как основание для вывода об отсутствии у заявителя права постоянного бессрочного пользования. Указанные доказательства по основаниям, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации из состава доказательств не исключены и, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что у заявителя имеются достаточные документы, подтверждающие принадлежность ему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заинтересованным лицо не доказано наличие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду ЗАО «Дегтевский кирпичный завод» не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». С учетом положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочий заинтересованного лица, установленных Положением о Комитете по управлению имуществом Миллеровского района, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения нарушений заявителя следует считать обязание Комитета по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять Решение о предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу “Дегтевский кирпичный завод“ земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец, подготовить и направить закрытому акционерному обществу “Дегтевский кирпичный завод“ проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец.

Заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины ввиду тяжелого материального положения, заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождено, с учетом данного обстоятельства государственная пошлины взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602 в аренду закрытому акционерному обществу “Дегтевский кирпичный завод“ (ИНН 6149004152 ОГРН 1026102193743).

Обязать Комитет по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять Решение о предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу “Дегтевский кирпичный завод“ земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец, подготовить и направить закрытому акционерному обществу “Дегтевский кирпичный завод“ проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:22:60 00 06:0602, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 400 м с юго-восточной стороны х. Грай-Воронец.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы Решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший Решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший Решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Смолькова