Арбитражная практика

Постановление от 05 апреля 2012 года № А40-115265/2011. По делу А40-115265/2011. Российская Федерация.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

Постановление

№ 09АП-4967/2012-АК

г. Москва

05.04.2012

№ А40-115265/11-148-1044

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2012 года



Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:

Румянцева П.В., Веклича Б.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2012 г. по делу № А40-115265/11-148-1044, принятое судьей Нариманидзе Н.А.

по заявлению ООО“АлкоРусс“ (ОГРН 1097746496187, 115114, Москва, Дербеневская наб., д. 7, стр. 5)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125993, Миусская пл., д. 3, стр. 4)



о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

Баландина В.Б. по доверенности №88 от 26.12.2011;

Установил:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО «АлкоРусс» с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011г. № 10/710-опт о приостановлении действия лицензии № А 621454 от 11.12.2009г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс», обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензий сведения о возобновлении действия лицензии № А 621454 от 11.12.2009г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс».

Решением суда от 23.01.2012 г. признано недействительным Решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011г. № 10/710- опт о приостановлении действия лицензии № А 621454 от 11.12.2009г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс». Суд обязал Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензий сведения о возобновлении действия лицензии № А 621454 от 11.12.2009г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс». При этом суд исходил из того, что оспариваемое Решение ответчика не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ и нарушает законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С Решением суда не согласился ответчик – Росалкогольрегулирование и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии Росалкогольрегулирование правомерно вынесло Решение о приостановлении лицензии.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.03.2012 г. по 29.03.2012 г.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 10.10.2011 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании п.1 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“ (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) было принято Решение №10/710-опт о приостановлении действия лицензии № А 621454 от 11.12.2009г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс» (т.1 л.д.10).

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка также принято Решение от 07.10.2011 г. № 10/705-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № А 621454 от 11.12.2009г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс» (т.1 л.д.80).

Основанием для принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии послужил факт установления нарушений со стороны Общества положений Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: оборот алкогольной продукции без маркировки.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается Решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Таким образом, после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (после принятия Росалкогольрегулированием решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии) Росалкогольрегулирование правомерно вынесло Решение от 10.10.2011г. № 10/710-опт о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «Алкорусс», поскольку право лицензирующего органа на приостановление лицензии после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии предусмотрено Федеральным законом № 171-ФЗ (в ред. от 18.07.2011г. № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона “Об ограниче продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Федеральный закон № 218-ФЗ опубликован в “Российской газете“ 22.07.2011.

В данном случае приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований.

Кроме того, Решение Росалкогольрегулирования о приостановлении действия лицензии принимается на срок до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии либо об отказе в ее аннулировании.

Арбитражным судом г. Москвы от 06.03.2012 г. по делу № А40-122819/11-84-798 принято Решение об аннулировании лицензии ООО «Алкорусс» № А 621454 от 11.12.2009г. на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Таким образом, Решение Росалкогольрегулирования от 10.10.2011 г. № 10/710-опт о приостановлении действия лицензии соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного Решение суда подлежит отмене, в удовлетворении требований ООО «АлкоРусс» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ в сумме 2000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2012 г. по делу № А40-115265/11-148-1044 отменить.

В удовлетворении заявления ООО“АлкоРусс“ о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011 №10/710-опт о приостановлении действия лицензии №А 621454 от 11.12.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс» и об обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензии сведения о возобновлении действия лицензии №А 621454 от 11.12.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «АлкоРусс» отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Н.Н. Кольцова

Судьи: П.В. Румянцев

Б.С. Веклич