Арбитражная практика

Решение от 10 апреля 2012 года № А46-5329/2012. По делу А46-5329/2012. Омская область.

Решение

город Омск

10 апреля 2012 года

№ дела

А46-5329/2012

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2012 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2012 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Воронова *.*. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой *.*. ,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о привлечении арбитражного управляю Ф.И.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:



от заявителя – Яценко *.*. по доверенности №254 от 29.12.2011;

от заинтересованного лица – Шумеков *.*. лично, предъявлен паспорт, Беспалова *.*. по доверенности от 25.01.2012

Установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Омской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляю Ф.И.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. В обоснование своих требований указал на нарушение арбитражным управляющ Ф.И.О. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Русглобал» (далее – ООО «Русглобал», должник) положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6, 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 128, статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве).

Арбитражный управляющий заявленные требования признал, просил учесть имеющиеся смягчающие обстоятельства, а также малозначительность совершенного правонарушения.

Письменный отзыв на заявление Управления Росреестра по Омской области от арбитражного управляющего Шумекова *.*. не поступил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя административного органа, заинтересованное лицо, его представителя арбитражный суд Установил, что Решением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2011 по делу №А46-4933/2010 ООО «Русглобал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден Шумеков *.*.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 20.12.2011, 30.01.2012 по делу №А46-4933/2010 рассмотрение отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства отложено на 06.03.2012.

02.02.2012 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Яценко *.*. рассмотрены материалы, поступившие из ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска о ходе процедуры несостоятельности (банкротства) ООО «Русглобал». По результатам рассмотрения материалов в отношении арбитражного управляющего Шумекова *.*. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено проведение административного расследования (определение №9 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.02.2012).



В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим Шумековым *.*. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Русглобал» в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6, 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 128, статьи 143 Закона о банкротстве в объявлении о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, опубликованном конкурсным управляющим в газете Коммерсантъ» №139 от 30.07.2011, отсутствует государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, индивидуальный номер налогоплательщика, адрес саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий Шумеков *.*. , а также неверно указана дата закрытия реестра требований кредиторов ООО «Русглобал»: вместо установленного пунктом 2 статьи 255 Закона о банкротстве месячного срока установлен срок в течение двух месяцев; несвоевременно осуществлена публикация сведений о должнике в газете «Коммерсантъ» (период просрочки составил 13 дней) и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (период просрочки составил 182 дня), нарушена последовательность размещения сведений; в отчете конкурсного управляющего от 07.12.2011 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» приведены неполные сведения об инвентаризации имущества ООО «Русглобал», а именно не указаны дата и номер приказа о проведении инвентаризации и акта инвентаризации, в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» неверно указано количество конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов – два вместо четырех.

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Яценко *.*. в отношении арбитражного управляющего Шумекова *.*. составлен протокол №00075512 от 21.02.2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего Шумекова *.*. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

· наличие события административного правонарушения;

· лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

· виновность лица в совершении административного правонарушения;

· обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

· характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

· обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

· иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства: наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсному управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Между тем, в объявлении о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, опубликованном конкурсным управляющим ООО «Русглобал» Шумековым *.*. в газете «Коммерсантъ» №139 от 30.07.2011, отсутствует государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, индивидуальный номер налогоплательщика, адрес саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий Шумеков *.*.

Кроме того, в указанном сообщении о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, опубликованном в газете «Коммерсантъ» №139 от 30.07.2011, неверно указана дата закрытия реестра требований кредиторов ООО «Русглобал», а именно: вместо установленного пунктом 2 статьи 255 Закона о банкротстве месячного срока для предъявления требований к должнику указан установленный пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве общий срок для предъявления требований, равный двум месяцам.

Таким образом, арбитражный управляющий Шумеков *.*. нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, заинтересованное лицо, его представителя, суд, с учетом изложенных выше обстоятельств, находит наличие события административного правонарушения в этой части, равно как и виновность действий арбитражного управляющего установленными. Датой совершения административного правонарушения является 30.07.2011 – дата опубликования объявления о признании ООО «Русглобал» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» №139.

Далее, в соответствии с требованиями статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 названного Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (газете «Коммерсантъ»).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 №429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с 01.04.2011 является обязательным.

Таким образом, на арбитражного управляющего Шумекова *.*. с момента утверждения его конкурсным управляющим ООО «Русглобал» возлагались обязанности по опубликованию указанных сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и газете «Коммерсантъ».

Как следует из материалов дела, Решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2011 по делу №А46-4933/2010 о признании ООО «Русглобал» несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства получено арбитражным управляющим 07.07.2011.

Таким образом, крайней датой направления арбитражным управляющим Шумековым *.*. для опубликования вышеуказанных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и газету «Коммерсантъ» является 18.07.2011.

Между тем, сообщение о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства опубликовано конкурсным управляющим ООО «Русглобал» Шумековым *.*. в газете «Коммерсантъ» №139 от 30.07.2011.

При этом в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информация о должнике размещена только 16.01.2012, где было указано, что требования кредиторов ООО «Русглобал» принимаются в течение 30 дней со дня опубликования объявления без ссылки на сообщение в газете «Коммерсантъ» №139 от 30.07.2011, притом что реестр требований кредиторов должника на момент опубликования сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве уже был закрыт.

Таким образом, арбитражный управляющий Шумеков *.*. нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, заинтересованное лицо, его представителя, суд, с учетом изложенных выше обстоятельств, находит наличие события административного правонарушения в этой части, равно как и виновность действий арбитражного управляющего установленными. Датой совершения административного правонарушения является 18.07.2011 – крайняя дата направления сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении ООО «Русглобал» для опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и газете «Коммерсантъ».

Вместе с тем, следует отметить, что утверждение административного органа о том, что пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлена очередность размещения информации о введении в отношении должника процедуры наблюдения, при которой арбитражный управляющий должен последовательно направить такие сведения сначала для размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а затем уже – для опубликования в газете «Коммерсантъ», по убеждению суда, основано на неверном толковании указанной нормы, из буквального содержания которой наличие такой очередности не следует, а, напротив, следует вывод о равнозначности реестра и газеты в качестве источников информации по делам о несостоятельности (банкротстве) и отсутствии приоритета одного перед другим при размещении соответствующей информации.

Далее, в соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредитором не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных Ф.И.О. счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Между тем, в отчете конкурсного управляющего ООО «Русглобал» от 07.12.2011 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника» отсутствуют полные сведения об инвентаризации имущества ООО «Русглобал», а именно не указаны дата и номер приказа о проведении инвентаризации и акта инвентаризации.

Кроме того, в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» неверно указано количество конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а именно в третью очередь реестра фактически включено четыре кредитора – ООО «Сто процентов», ООО «ИТ Финанс», ИФНС по Октябрьскому району г. Новосибирска, ОАО «ЛУКОЙЛ-Интер-Кард», тогда как арбитражным управляющим Шумековым *.*. в данном разделе отчета указано количество кредиторов – 2.

Таким образом, арбитражный управляющий Шумеков *.*. нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, статьи 143 Закона о банкротстве.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, заинтересованное лицо, его представителя, суд, с учетом изложенных выше обстоятельств, находит наличие события административного правонарушения в этой части, равно как и виновность действий арбитражного управляющего установленными. Датой совершения административного правонарушения является 07.12.2011 - дата проведения собрания кредиторов ООО «Русглобал» и представления отчета конкурсного управляющего Шумекова *.*. о результатах конкурсного производства собранию.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вины арбитражного управляющего Шумекова *.*. в совершении вмененного ему правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №00075512 от 21.02.2012.

Соответственно, поскольку факт совершения арбитражным управляющим Шумековым *.*. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, суд находит требование Управления Росреестра по Омской области о привлечении арбитражного управляющего Шумекова *.*. к ответственности законным и обоснованным.

Довод арбитражного управляющего на наличие оснований для освобождения его от ответственности за совершение административного правонарушения вследствие малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Так, согласно разъяснениям, данным в пункте 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом.

Вместе с тем, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Иными словами, малозначительность правонарушения не предполагается в каждом имеющем место случае совершения правонарушения, а является обстоятельством исключительным и подлежащим доказыванию (обоснованию).

Между тем, заинтересованным лицом, утверждающим о наличии оснований для освобождения его от ответственности вследствие малозначительности совершенного правонарушения, наличие такой малозначительности предполагается, но никак не обосновывается применительно к конкретным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для освобождения арбитражного управляющего Шумекова *.*. от ответственности за совершение административного правонарушения вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему Шумекову *.*. наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 2 500 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, суд

Решил:

привлечь арбитражного управляю Ф.И.О. 09.03.1968 года рождения, место рождения – г. Омск, паспорт: серия 52 00 № 293196, выдан УВД Центрального административного округа №2 г. Омска 22.11.2000, проживающего по адресу: г. Омск, ул. Герцена, д. 37, кв. 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 2 500 рублей 00 копеек.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), ИНН 5503085391/550301001, КПП 550301001, р/счет 40101810100000010000, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, БИК 045209001, ОКАТО 52401000000, код бюджетной классификации 32111690040040000140. Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

*.*. Воронов