Арбитражная практика

Решение от 25 апреля 2012 года № А04-846/2012. По делу А04-846/2012. Амурская область.

Решение г. Благовещенск

Дело №

А04- 846/2012

25

апреля

2012г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2012 г. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2012 г.

Арбитражный суд в составе судьи Л. Л. Лодяной

арбитражных заседателей

при участии помощника судьи

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Фирма «Аэрофьюэлз Инк» (ОГРН 1027739218209, ИНН 77114118096)



к

Управлению Россреестра по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)

О признании незаконным предписания

Третьи лица ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» (ОГРН 1022800512019, ИНН 2801083860); ТУ Росимущества по Амурской области; ГУ «Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области»

протокол вел: секретарь судебного заседания В. В. Иванова

при участии в заседании: от заявителя: Попов Ю.Н. доверенность от 14.02.2012, паспорт; от ответчика: Доценко Д.М., главный специалист-эксперт, доверенность № 01-58/40 от 10.08.2011, паспорт, от ТУ Росимущества по Амурской области: Яковлев А.Я., специалист отдела нормативно-правового обеспечения, доверенность № 217 от 21.11.2011, от ГУ «Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области»: Гресько О.П., старший юрисконсульт, доверенность № 31/51 от 01.11.2011.

Установил:

В арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Фирма «Аэрофьюэлз Инк» с заявлением о признании недействительными предписаний, вынесенных Управлением Россреестра по Амурской области от 23.05.2011 по административному делу № 11-18/102/87 и от 08.12.2011 по административному делу № 11-18/102/87.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ООО Фирма «Аэрофьюэлз – Инк» является собственником выявленного по результатам проверки имущества: склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончика-бытовки и офиса (павильон-сэндвич), переданного ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» в аренду по договору № 048 АР/07 от 01.07.2007 года, акту приема-передачи № 048АК/07 от 01.07.2007, Арендованное имущество на дату его заключения уже находилось на земельном участке с кадастровым номером 28:01:060010:0061. В связи с чем ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» не имеет право в одностороннем порядке переносить имущество с земельного участка. Считает, что оспариваемыми предписаниями нарушены его права собственника, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Указал, что о вынесенных предписаниях узнал из письма ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» от 16.01.11 № 4, которое было получено заявителем в феврале 2012 года.



Ответчик протии удовлетворения заявленных требований возражал, в письменном отзыве указал, что материалами административного дела № 11-18/102/87 было установлено, что согласно выписке из реестра Федерального имущества от 23.03.2011 №87/472, свидетельству о государственной регистрации права от 29.06.2007 г. в федеральной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 28:01:060010:0061, общей площадью 244721 кв.м. Данный земельный участок, распоряжением ТУ Росимущества по Амурской области от 28.10.2009 г. № 726-р закреплен в постоянное (бессрочное) пользование Государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Амурской области» (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2009 г. серии 28 АА №400656). Согласно выпискам из реестра федеральной собственности от 23.03.2011 г. №87/472-474 на данном земельном участке имеются объекты федеральной собственности: склад-хранилище ГСМ общей площадью 33,9 кв.м., КПП общей площадью 11,4 кв.м., клуб общей площадью 427,6 кв.м., данные объекты находятся в оперативном управлении Государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Амурской области». В ходе рассмотрения административного дела не был установлен факт наличия у ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» документов, подтверждающих возникновение права на часть земельного участка площадью 785,56 кв.м., для размещения движимого имущества - склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончика-бытовки и офиса (павильон-сэндвич), которые в соответствии со ст. 130 ГК РФ не могут быть отнесены к категории недвижимого имущества, по причине того, что они не являются капитальными строениями виду отсутствия фундамента - основного элемента, связывающего их прочно с землей. В договоре № 048 АР/07 от 01.07.2007 года, а также акте приема-передачи № 048АК/07 от 01.07.2007 г. между ООО «Фирма «Аэрофьюэлз-Инк» и ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» не указана привязка передаваемого в аренду движимого имущества к конкретному земельному участку, в настоящем случае к земельному участку с кадастровым номером 28:01:060010:0061. Следовательно, для размещения движимого имущества - склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончика-бытовки и офиса (павильона-сэндвича) на каком-либо земельном участке, по любому адресу, ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» обязано получить соответствующее разРешение и оформить землепользование.

ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» в судебное заседание направило отзыв, в котором поддержало заявление Заявителя и считает, что предписания Управления Росреестра по Амурской области от 23.05.11 г. и 08.12.11 г. по административному делу № 11-18/102/87 подлежат признанию недействительными. Указало, что в оспариваемых предписаниях Управление Росреестра по Амурской области сделало не соответствующий обстоятельствам дела вывод о том, что ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» незаконно установило на земельном участке с кадастровым номером 28:01:060010:0061 движимое имущество - склад ГСМ в виде четырнадцати цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончик-бытовку и офис (павильон-сэндвич). ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» не является собственником указанного имущества, а арендует его у Заявителя по договору аренды № 048АР/07 от 01.07.11 г. ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» не размещало имущество на земельном участке № 28:01:060010:0061. Заявитель не разрешал ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» перемещать переданное в аренду имущество. Считает, что оспариваемые предписания незаконно возлагают на ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» обязанность убрать с земельного участка № 28:01:060010:0061 чужое имущество, принадлежащее Заявителю. Таким образом, Управление Росреестра по Амурской области выдало предписания не надлежащему юридическому лицу.

ТУ Росимущества в Амурской области в судебное заседание направило отзыв, в котором указало, что согласно кадастровому плану от 05.04.2007 № 2-01/07-1908 земельный участок с кадастровым номером 28:01:060010:0061 площадью 244 721 кв.м. был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование в/ч 9787, что доказывает отнесение земельного участка к федеральной государственной собственности. Распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 28.10.2009 № 726-р земельный участок с кадастровым номером 28:01:060010:0061 передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области». Расположенные на земельном участке с кадастровым номером 28:01:060010:0061 объекты федеральной собственности находятся в оперативном управлении ФГКУ «Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области». Согласно договору от 06.06.2003 ФГКУ «Краснознаменное пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области» передало имущество, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 28:01:060010:0061, на ответственное хранение ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск». В настоящее время из имущества, переданного на ответственное хранение ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск», существуют гараж, склад ГСМ и КПП. Остальное имущество списано. Исх. от 27.09.2011 № 139 ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области для согласования размещения на земельном участке с кадастровым номером 28:01:060010:0061 временных движимых объектов (вагончик-бытовка, павильон-сэндвич) для размещения персонала, следящего за сохранностью имущества, а также четырнадцати движимых цистерн на бетонных креплениях в составе склада ГСМ для хранения топлива. В ответе от 25.10.2011 № 03/7978 ТУ Росимущества в Амурской области указывает на то, что размещение дополнительных объектов невозможно, т.к. в соответствии со ст. 36 ЗК РФ у ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» отсутствует право пользования земельным участком. Указали, что из договора купли-продажи от 01.10.2003 № 74/03 и договора аренды от 01.07.2007 № 048АР/07 невозможно установить взаимосвязь передаваемого движимого имущества с земельным участком с кадастровым номером 28:01:060010:0061. Кроме того, предписание Управления Росреестра по Амурской области об устранении нарушения земельного законодательства было вынесено лицу, которое допустило указанные нарушение, т.е. ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск». Следовательно, устранять нарушения должно ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск».

Краснознаменное пограничное Управление ФСБ России по Амурской области против удовлетворения заявленных требований возражало, по существу спора пояснило, что устранение указанных в предписаниях недостатков было возможно, как минимум по двум направлениям: оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, либо освобождение земельного участка от названного имущества в качестве титульного владельца данного имущества, вне зависимости от того, на каком праве ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» владеет этим имуществом (в т.ч. и на праве аренды). Способ устранения недостатков в оспариваемых предписаниях не указывался. Полагает, что заявителем пропущен срок на обжалование вступивших в законную силу оспариваемых предписаний, так как в материалах дела имеется письмо ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск», датированное 16.01.2011 г., к ООО «Фирма «Аэрофьюэлз Инк», в котором сообщается о том, что 23.05.2011 г. ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» было привлечено к административной ответственности и о получении оспариваемого предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства. При этом в данном письме содержится указание на то, что данное письмо является повторным, и ранее письмом от 25.07.2011 г. № 101 заявитель уже по данным обстоятельствам извещался. Следовательно, о нарушении своих прав, если таковые имели место, заявитель узнал, как минимум, в июле 2011 г. Указало, что в ходе исполнения действующего между Пограничным управлением (в качестве правопреемника КДВРУ ФПС России) и ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» договора о передаче имущества на ответственное хранение от 06.06.2003 г., хранитель допускал неоднократные нарушения указанного договора, в части использования земельного участка для ведения хозяйственной деятельности с нарушением действующего законодательства, о чем хранителю было направлено письмо от 16.06.2010 г. № 21/701/6/3526 с требованием устранения нарушений. 24.02.2012 г. Пограничным управлением в адрес 000 «Аэрофьюэлз Благовещенск» было направлено уведомление № 21/701/6/1/1016 об использовании имущества с нарушением условий договора и назначением имущества, а также необходимости исполнения предписаний, вынесенных Управлением Росреестра по Амурской области.

Исследовав доводы сторон и представленные доказательства, судом установлено следующее.

Благовещенской транспортной прокуратурой была проведена проверка законности пользования ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» федеральным имуществом на территории бывшей военной части № 2457, расположенной рядом с аэропортом Благовещенск. В ходе проверки было установлено, что ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» осуществляет пользование частью земельного участка с кадастровым номером 28:01:060010:0061, площадью 785,56 кв.м. Пользование состоит в том, что на данном земельном участке находится движимое имущество (склад ГСМ в виде четырнадцати цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончик-бытовка и офис (павильон-сэндвич).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 23.03.2011 № 87/472, свидетельству о государственной регистрации права от 29.06.2007 года в федеральной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 28:01:060010:0061, общей площадью 244 121 кв.м., расположенный в северо-восточной части квартала, граница которого проходит по границе Благовещенского района, земли Благовещенского Аэропорта.

Данный участок распоряжением ТУ Росимущества по Амурской области от 28.10.2009 № 726-р закреплен в постоянное (бессрочное) пользование Государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2009 № 28 АА 400656. Согласно выпискам из реестра федеральной собственности от 23.03.2011 № 87/474,87/473, 87/472 на данном земельном участке, расположенном по адресу: г. Благовещенск, п. Аэропорт имеются объекты федеральной собственности: склад-хранилище ГСМ общей площадью 33,9 кв.м., КПП общей площадью 11.4 кв.м., клуб, общей площадью 427,6 кв.м., данные объекты находятся в оперативном управлении Государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области». В соответствии с договором от 06.06.2003, заключенного между Краснознаменным Дальневосточным региональным упр Ф.И.О. службы РФ и ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск», имущество в составе: казарма 1, казарма 2, штаб, клуб, столовая, гараж, баня, подсобное хозяйство, уборный цех, туалет, овощехранилище, продовольственный склад, ГСМ, КПП, ТЭЧ, АЗС, узел связи, находящиеся в оперативном управлении было передано на хранение ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск».

По результатам проверки Управлением Росреестра по Амурской области 23.05.2011 было вынесено Постановление о назначении ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» административного наказания за использование части земельного участка, площадью 785,56 кв.м., с кадастровым номером 28:01:060010:0061 для размещения движимого имущества - склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончика – бытовки и офиса (павильона – сэндвича), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в виде штрафа в размере 10000 руб. Так же обществу были выданы предписания от 23.05.2011 № 11-18/102/87 и от 08.12.2011 № 11-18/102/87 об устранении допущенных нарушений.

Посчитав, что данными предписаниями нарушаются права ООО Фирма «Аэрофьюэлз–Инк», как собственника имущества, переданного в аренду ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая довод о пропуске заявителем срока на обращение в суд, следует признать его не основанным на нормах закона, исходя из следующего.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, оспариваемые предписания в адрес заявителя уполномоченным органом не направлялись. Доказательств получения заявителем письма ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» от 25.07.2011 исх. № 101, в котором сообщается о том, что 23.05.2011 ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» было привлечено к административной ответственности и о получении предписания от 23.05.2011 в материалах дела нет. 16.01.2012 ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» повторно обратилось к заявителю с письмом исх. № 4 в котором также сообщалось, что 23.05.2011 ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» было привлечено к административной ответственности и о получении предписания от 23.05.2011. В связи с чем у суда нет оснований считать, что заявитель об оспариваемых предписаниях узнал раньше, чем он указывает в заявлении – из письма ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» от 16.01.11 № 4, которое было получено заявителем в феврале 2012 года.

С заявлением в Арбитражный суд об обжаловании предписания от 23.05.2011 общество обратилось 21.02.2012. Таким образом, суд считает, что ООО Фирма «Аэрофьюэлз – Инк» не пропущен установленный трехмесячный срок на обращение в суд.

Рассматривая спор по существу, суд не находит оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ норм статей 197, 198, 200 АПК РФ позволяет сделать вывод, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, проверка была проведена в отношении ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск». В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:060010:0061, общей площадью 244721 кв.м., находящийся в федеральной собственности, частично используется ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» для размещения движимого имущества - склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончика – бытовки и офиса (павильона – сэндвича) без правоустанавливающих документов. Факт использования данного земельного участка обществом «Аэрофьюэлз Благовещенск» не оспаривалось.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного Кодекса РФ, земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“. В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В материалах дела отсутствуют доказательств наличия у ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» документов, подтверждающих возникновение права на часть земельного участка площадью 785,56 кв.м.

Оспариваемые предписания не затрагивают права и законные интересы заявителя, так как адресованы другому лицу, не содержат каких-либо выводов в отношении ООО «Фирма «Аэрофьюэлз Инк», либо в отношении принадлежащего ему имущества.

Довод заявителя о том, что ООО Фирма «Аэрофьюэлз – Инк» является собственником указанного имущества, а, следовательно, только он может обладать в совокупности тремя правомочиями владения, пользования и распоряжения имуществом судом отклоняется, так как в договоре № 048 АР/07 от 01.07.2007 года, а также акте приема-передачи № 048АК/07 от 01.07.2007 г. заключенными между ООО «Фирма «Аэрофьюэлз-Инк» и ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» не указана привязка передаваемого в аренду движимого имущества к конкретному земельному участку, в настоящем случае к земельному участку с кадастровым номером 28:01:060010:0061. В судебном заседании заявитель не представил доказательств того, что выявленное при проверке имущество: склада ГСМ в виде 14 цистерн для хранения ГСМ на бетонных креплениях, вагончик – бытовка и офис (павильон – сэндвич), при передаче в аренду ООО «Аэрофьюэлз Благовещенск» располагалось на данном земельном участке. Кроме того, оспариваемые предписания не содержат указаний о перемещении указанного имущества с земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Данные нормативные акты предписывают устранить нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Одним из путей устранения данного нарушения является оформление данных документов на землепользование.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявитель не доказал несоответствие обжалуемых предписаний закону или иному нормативному правовому акту, а также тот факт, что данные предписания нарушают права и законные интересы ООО Фирма «Аэрофьюэлз – Инк» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требования общества, в связи с чем в иске следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 2 000 рублей.

При обращении в суд, заявителем государственная пошлина оплачена по платежным поручениям № 130 от 09.02.2012 на сумму 2000 руб.; № 133 от 09.02.2012 на сумму 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

Решил:

в удовлетворении заявления ООО «Фирма «Аэрофьюэлз Инк» (ОГРН 1027739218209, ИНН 77114118096) о признании недействительными предписаний, вынесенных Управлением Россреестра по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402) от 23.05.2011 по административному делу № 11-18/102/87 и от 08.12.2011 по административному делу № 11-18/102/87 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л.Л. Лодяная