Арбитражная практика

О выделении денежных средств за счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района. Приобретение на выделение денежных средств учебники.. Решение от 22 декабря 2008 года № 2-131-2011. Забайкальский край.

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Хайруш *.*., при секретаре Алексеевой *.*., с участием заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Жамбаловой *.*., представителя ответчика – администрации МР «Газимуро-Заводский район» Парыгиной *.*., представителя ответчика – заместителя директора МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» Рюмкиной *.*., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района о возложении обязанности на Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 1131568 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» и
муниципальное образовательное учреждение «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» и администрацию МР «Газимуро-Заводский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно расчета, суд

Установил:

06.05.2011 прокурор Газимуро-Заводского района обратился в Газимуро-Заводский районный суд с иском о возложении обязанности на Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 1131568 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» и муниципальное образовательное учреждение «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» и администрацию МР «Газимуро-Заводский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно расчета.

В судебном заседании заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова *.*. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

По существу заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбаловой *.*. суду пояснила, что осуществляя надзор за соблюдением федерального законодательства, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в том числе по вопросу надлежащего обеспечения учебниками и учебным материалом учащихся МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении требований действующего законодательства в сфере образования в школе надлежаще обеспечиваются учебниками и учебным материалом учащиеся МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа». Родители учащихся приобретают учебники на собственные средства. Так, на начало 2011-2012 учебного года для обеспечения всех учащихся школы необходимым количеством учебников потребуется 1131568 рублей. Однако указанные денежные средства отсутствуют. Бюджет МР «Газимуро-Заводский район» вообще не планирует денежные средства на указанные цели. Заявки Школ удовлетворяются без учета потребностей в учебниках и учебных пособиях, денежные средства выделяются без учета реальной стоимости учебников.

На
основании изложенного, заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова *.*. просит суд возложить обязанность на Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 1131568 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа», а на муниципальное образовательное учреждение «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» и администрацию МР «Газимуро-Заводский район» возложить обязанность приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно расчета.

Представитель ответчика - администрации МР «Газимуро-Заводский район» Парыгина *.*., признав исковые требования прокурора, суду пояснила, что согласна с директором школы в том, что обеспечение гражданам гарантированного общедоступною и бесплатного образования не представляется возможным из-за недостаточного финансирования.

В бюджете администрации МР «Газимуро-Заводский район» на образование денежные средства не заложены. Из бюджета Забайкальского края на указанные цели поступают субвенции, которые расходую массе на выплату заработной платы, а в остальной сумме на учебные материалы и иные расходы. Предоставляемые субвенции из бюджета края не достаточны для полноценного обеспечения учащихся школ, в том числе МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» учебниками.

Суд разъяснил представителю ответчика Парыгиной *.*. последствия признания иска, регламентированные ст.173 ГПК РФ.

Представитель ответчика – заместитель директора МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» Рюмкина *.*., признав исковые требования прокурора в полном объеме, суду пояснила, что начале каждого года они направляют заявку на учебники в Управление Образования МР «Газимуро-Заводский район». В бюджете МР «Газимуро-Заводский район» денежные средства на данные расходы не предусмотрены и не определяются. Выделяемые из бюджета края денежные средства в виде субвенций на приобретение учебников для учащихся школ
явно не достаточны, что приводит к тому, что родитель учащихся закупают учебники на собственные средства. Библиотечный фонд школы не позволяет использовать учебники на следующий год для учащихся, так как они устаревают, программа обучения ежегодно обновляется. В настоящее время на следующий 2011-2012 учебный год для полноценного обеспечения учащихся учебниками, с учетом уже выделенных денежных средств Школе необходимы денежные средства в сумме 1131568 рублей, о чем объективно свидетельствует приложенная информация.

Суд разъяснил представителю ответчика Рюмкиной *.*. последствия признания иска, регламентированные ст.173 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Министерства Финансов Забайкальского края Бондаренко *.*., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил суду письменное возражение, в котором просил отказать прокурору Газимуро-Заводского района в удовлетворении заявленных требований.

Свое мнение представитель Министерства Финансов Забайкальского края Бондаренко *.*. обосновал следующим: предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством Финансов Забайкальского края ежемесячно, исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 год на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не позднее пятого числа текущего месяца.

Законом Забайкальского края от 15.12.2010 № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2011 год утверждены в сумме 59841,0 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 58796,3 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1044,7 тысяч рублей.

По состоянию на 01.05.2011 субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» согласно заявок Министерства образования,
науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 16543500 рублей, в том числе фонд оплаты труда 15674 200 рублей, прочие учебные расходы 869 300 рублей.

Указанное выше свидетельствует о том, что Министерство Финансов Забайкальского края перечислило в бюджет МР «Газимуро-Заводский район» субвенции в полнм объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Учитывая, что фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края Забайкальского края не установлено, представитель Министерства Финансов Бондаренко *.*. в иске просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края по доверенности Лхасаранов *.*. в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, что расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование в соответствии с Расчетом нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденным Законом Забайкальского края от 05.10.2009 № 244-ЗЗК.

Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края является органом исполнительной власти субъекта и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и в том числе Законом Забайкальского края « О бюджете Забайкальского края на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» и бюджетной росписью.

Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 года, на основании заявки, подаваемой не позднее пятого числа текущего месяца
Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Заявки министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство Финансов Забайкальского края сформированы на основе сводной бюджетной росписи, составленной с учетом предложений администрации МР «Газимуро-Заводский район». Заявки МР «Газимуро-Заводский район» финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств, направляемых на финансирование расходов на учебники и учебные пособия, определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

В 2011 году Законом Забайкальского края от 15.12.2010 № 450-ЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» МР «Газимуро-Заводский район» предусмотрены субвенции в сумме 59841,0 тысяч рублей, в том числе на оплату труда работников 58796,3 тысячи рублей, 1044,7 тысяч рублей на финансирование расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Учитывая дотационность и дефицит бюджета Забайкальского края, в настоящее время отсутствует реальная возможность в обеспечении всех общеобразовательных учреждений Забайкальского края в полном объеме учебниками и учебными пособиями.

Допрошенный в качестве свидетеля – главный бухгалтер районного Управления Образованием МР «Газимуро-Заводский район» Воложанинова *.*. суду пояснила, что по состоянию на 01.05.2011 в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» поступили субвенции на указанные выше цели в общей сумме 16543500 рублей, в том числе фонд оплаты труда 15674 200 рублей, прочие учебные расходы 869 300 рублей.

Как видно из предоставленных сумм основная масса денежных средств составляет фонд заработной платы, мизерная часть, в том числе расходуется на
учебники, оплату услуг Интернета, доплату на методическую литературу и иные хозяйственные нужды. Денежные средства субвенции являются целевыми средствами. Бюджет МР «Газимуро-Заводский район» денежные средства на указанные цели не предусматривает. При формировании бюджетной росписи на 2011-2012 года предложения МР «Газимуро-Заводский район» учитываются не в полном объеме, в связи с этим уменьшены были и учебные расходы, заявки школ удовлетворяются, без учета потребностей, стоимость комплектов учебников рассчитывается по ценам прошлого года. Таким образом, финансирование Школы на приобретение учебников для учащихся происходит в недостаточном, дефицитном плане.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района, подлежащими удовлетворению.

Данный вывод основан на следующем анализе.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Аналогичные положения регламентированы частями второй, третей статьи пятой Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность образования, в частности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Указанные выше положения закона закрепляют две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование, которые непосредственно связаны между собой: общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях и бесплатность получения перечисленных видов образования в указанных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пункт первый части второй статьи 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.

Кроме того, пунктом третий Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196, установлено, что общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Вместе с тем, обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения (пункт 49 Типового положения).

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

Указанные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов РФ посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года № 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских
округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» (п.п. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение - общедоступного бесплатного образования, также дополнительного образования общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.01.2011 № 2 определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2011 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края, ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ администрацией муниципального района представлены в Министерство образования, науки и молодежной политики предложения для формирования сводной бюджетной
росписи на 2011 год.

Заявки Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края формировались на основе сводной бюджетной росписи, составленной, в том числе с учетом предложений администрации МР «Газимуро-Заводский район».

Законом Забайкальского края от 15.12.2010 № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2011 год утверждены в сумме 59841,0 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 58796,3 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1044,7 тысяч рублей.

По состоянию на 01.05.2011 субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 16543500 рублей, в том числе фонд оплаты труда 15674 200 рублей, прочие учебные расходы 869 300 рублей.

Согласно информации директора МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» на 2011-2012 учебный год необходимы учебники на сумму 1300 000 рублей. На данный момент выделено 168432 рублей из денежных средств субвенций. Нехватка финансовых средств для закупки учебников для учащихся МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» составляет 1131568 рублей.

Анализ изложенного, позволяет сделать вывод о том, что основная масса денежных средств субвенции расходуется на фонд заработной платы работникам образования, малая доля финансовых средств расходуется на иные цели. Денежные средства субвенции являются целевыми и иному расходованию не подлежат.

На основании изложенного следует, что Министерством Финансов Забайкальского края в 2011 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Однако указанные суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов, необходимых для учебного процесса в 2011-2012 году в связи с чем, закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены.

Доводы представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей, суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что последним не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало 2011-2012 года ученики Школы, не обеспечены в достаточном объеме, о чем объективно свидетельствуют совокупность материалов дела.

Как следует из Устава МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа», она является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район».

В соответствии с учредительным договором между администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» и МОУ «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» к компетенции учредителя относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего образования.

Учитывая изученные материалы гражданского дела, суд принимает во внимание факт признания исковых требований прокурора представителями ответчиков Парыгиной *.*. и Рюмкиной *.*., поскольку это обстоятельство не нарушает права и интересы третьих лиц и соответствует нормам закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района, удовлетворить.

Обязать Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 1131568 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Газимуро-Заводская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный года, согласно заявке школы.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья *.*. Хайруш