Решение от 25 октября 2011 года № А43-12551/2011. По делу А43-12551/2011. Нижегородская область.
РешениеДело № А43-12551/2011
г. Нижний Новгород 25 октября 2011 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судь Ф.И.О. (шифр 1-410)
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой *.*.,
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк», г.Благовещенск Амурская область (ИНН 2801015394, ОГРН 1022800000112)
об оспаривании решения комиссии
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области; Федеральная антимонопольная служба России
при участии в заседании представителей:
от заявителя: ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;
от УФАС: Михайлова *.*. по доверенности от 25.05.2009 №07/3894;
Установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общества «Восточный экспресс банк», г.Благовещенск Амурская область (ИНН 2801015394, ОГРН 1022800000112) (далее заявитель, Банк) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее УФАС) от 12.05.2011 г. по делу №281-ФАС52-07/11 о признании банка, нарушившим требования статьи 5, статьи 28 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г.
Обращаясь с суд с настоящим заявлением, банк исходил из того, что в рекламном блоке последним, оговорена полностью вся существенная информация о рекламируемом кредите.
УФАС не согласилось с позицией банка полагает, что информация о рекламируемом кредите, распространяемая на рекламных конструкциях вдоль проезжих частей дорог, не могла быть прочитана потребителем, поскольку выполнена способом, не позволяющим ее воспринимать – изложена мелким шрифтом.
В судебном заседании представитель УФАС поддержал позицию, изложенную в отзыве, считает оспариваемое Решение соответствующим требованиям закона и не нарушающим права и интересы заявителя.
По ходатайству заявителя дело рассмотрено в отсутствии его представителя в порядке, установленном статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя УФАС, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, специалистами УФАС НО в ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства на территории Нижегородской области выявлено рекламное сообщение, распространяемое ОАО «Восточный экспресс банк».: «Кредит 180 дней без процентов!», с указанием в нижней части рекламного сообщения мелким шрифтом части существенной информации об условиях кредита, трудной для восприятия потребителями.
Усматривая в действия заявителя по размещению данной рекламы признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», УФАС 18.04.2011 г. возбудил в отношении Банка производство по делу об административном правонарушении №281-ФАС52-07/11 по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Решением от 12.05.2011 г. №281-ФАС52-07/11 комиссия УФАС НО признала ненадлежащей рекламу, распространяемую ОАО «Восточный экспресс банк». поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Комиссией было установлено, что, распространяемая ОАО «Восточный экспресс банк» в феврале 2011 года на объектах наружной рекламы в городе Н.Новгороде, реклама следующего основного содержания: «Кредит 180 дней без процентов!» … 8-800-100-7-100. Восточный экспресс банк»;
и часть содержания, занимающая 35% рекламной площади, написанная мелким шрифтом: «Кредит с использованием банковской карты. Ставка в течение льготного периода кредитовая – 0% годовых. Сумма кредита – 15 000,00 руб. Срок кредита – 7 месяцев, льготный период – 6 месяцев. Комиссия за снятие наличных в банкоматах и кассах ОАО КБ «Восточный» - 4,9%, в сторонних банках – 6,9%. Прием наличных в погашение кредита через кассу Банка – 110 рублей, через сторонние банки – 10 руб. Ставка по окончании льготного периода – 18% годовых. Плата за присоединение к страховой программе – 0,4% в месяц. Требования к заемщику: 1. Проживание на территории обслуживания Банка. 2. Возраст: 25-62 лет (с учетом срока кредита). 3. Отсутствие действующего кредита по данному тарифу. Штраф за каждый день просрочки – 3% от суммы просрочки в течение 10 дней. Банк вправе отказать в предоставлении кредита без указания причин. ОАО КБ «Восточный». Предложение действует с 14.02.2011 г.»
Таким образом, Комиссия УФАС посчитала, что Банк изложив существенные условия (информацию) о рекламируемом кредите: сведения о возможной сумме кредита, его сроках, процентных ставках, о возможности и условиях досрочного погашения, взимаемых комиссиях за открытие счета, за погашение задолженности, за снятие наличных и другие условия, влияющие на окончательную сумму расходов потребителя мелким шрифтом на 35% рекламной площади рекламных конструкциях, размещенных вдоль проезжей части дорог, вел потребителей в заблуждение, поскольку формальное присутствие существенных условий не позволяет потребителям воспринимать данные сведения.
Таким образом, по мнению УФАС, единственным условием, воспринимаемым потребителем, предоставляемой банком финансовой услуги, изложенной на рекламных конструкциях, является: «беспроцентный кредит», «срок 180 дней».
Не согласившись с принятым Решением, Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из указанной нормы следует, что для признания незаконным ненормативного акта необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта требованиям закона, иных нормативных правовых актов и нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» (далее Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (подпункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (подпункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).
Пунктом 1 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя.
В части 7 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Таким образом, при наличии в рекламе банковской услуги, связанной с выдачей кредита, хотя бы одного из условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица, в ней следует указывать иные условия, которые влияют на фактическую сумму доходов.
Реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться ими, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях кредита может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
То обстоятельство, что в Законе о рекламе не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым. Основным условием размещения рекламы является предоставление добросовестной и достоверной информации. Данная реклама не должна вводить потребителя в заблуждение относительно условий предоставления и пользования данной кредитной программой.
Основанием для признания ОАО «Восточный экспресс банк» нарушившим требования статьи 5, статьи 28 Закона о рекламе, послужило размещение на рекламных конструкциях, вдоль проезжих частей, существенных условий рекламного сообщения о выдаче кредита, мелким шрифтом не позволяющим воспринять данную информацию потребителям.
Исследовав материалы дела, суд Установил, что особенности размещения рекламы (месторасположение вдоль проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации, размер шрифта, которым написаны существенные условия размещения вклада) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, Ф.И.О. текст: «Кредит 180 дней без процентов!», а иные существенные условия предоставления кредита являются недоступными для потребителя.
Информация, указанная в рекламе мелким шрифтом, не была доведена до потребителя надлежащим образом, в связи с чем, потребитель вводился в заблуждение в отношении условий предлагаемой услуги (банковского кредита) и возможностей его получения. Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий, напечатанных мелким, нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие, поскольку может ввести потребителей рекламы в заблуждение относительно ряда условий (например, сроки кредита, процентные ставки, возможности и условия досрочного погашения, взимаемые комиссии за открытие счета).
На основании изложенного суд пришел к выводу, что Решением от 12.05.2011 г. УФАС обоснованно признало отсутствующей доступную для потребителя информацию о существенных условиях выдачи кредита, указанную в рекламе мелким шрифтом, в связи с чем, не видит оснований для удовлетворения заявления ОАО «Восточный экспресс банк».
Суд считает, что указание в оспариваемом решении ОАО КБ «Восточный экспресс банк» вместо ОАО «Восточный экспресс банк» является опечаткой, допущенной УФАС, которая может быть исправлена в порядке, установленном Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 г. №453, в связи с чем, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк», г.Благовещенск Амурская область (ИНН 2801015394, ОГРН 1022800000112)об признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.05.2011 г. по делу №281-ФАС52-07/11, отказать.
Настоящее Решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
При подаче апелляционной жалобы Решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления апелляционной инстанцией.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья *.*. Мустафаев