Арбитражная практика

О праве собственности на землю. Решение от 11 октября 2011 года №. Московская область.

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева *.*.,

с участием истицы Симакиной *.*.,

при секретаре судебного заседания Зенкиной *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симакиной *.*. к ЗАО «Ледово», ООО «Ледово», администрации Каширского муниципального района, администрации сельского поселения Домнинское Каширского муниципального района и ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области о признании частично недействительными действий комитета по земельным ресурсам и землеустройству Каширского района, о возложении обязанности по проведению кадастровых работ, о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости и о признании права собственности на земельный участок,

Установил:

Истица обратилась в суд с указанным иском к ответчикам и просит признать частично недействительными действия
комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, выразившиеся в утверждении землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером № площадью 235900 кв. м, для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель ООО «Ледово», расположенного по адресу: <адрес>, ЗАО «Ледово», в части включения в него земельного участка Симакиной *.*., с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, с целевым назначением - для садоводства, имеющий границы: от 1 до 2 по границе с земельным участком ФИО1 длиной 29.96 м. дирекционный угол 61 гр. 58 мин. 01 сек., от 2 до 3 по границе с землями с/п Домнинское длиной 38.40 м. дирекционный угол 148 гр. 07 мин. 50 сек., от 3 до 4 по границе по границе с земельным участком ФИО2 длиной 30.36 м. дирекционный угол 236 гр. 05 мин. 20 сек., от 4 до 1 по границе с землями с/п Домнинское длиной 41.39 м. дирекционы угол 328 гр.45 мин.37 сек. Т.1 координата X-359424.11 м., координата У-2245524.01 м., т. 2 координата X -359438.19 м. координата У-2246650.46 м., т. 3 координата Х- 359405.66 м. координата У- 2246670.68 м., т.4 координата Х-359405.66 м. координата У-2246645.48 м., согласно карты (плана) границ земельного участка, изготовленного ООО «Фирма «ГЕО ГРУП», по адресу: <адрес>; обязать ООО «Ледово» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка площадью 235900 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и без потери площади исключить из этого участка земельный участок Симакиной *.*., с кадастровым номером №, площадью 1200
кв.м, с целевым назначением для садоводства, из земель населенных пунктов, в указанных границах; обязать ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о местоположении границ земельного участка ООО «Ледово», с кадастровым номером № площадью участка 235900 кв.м, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> исключив из него земельный участок Симакиной *.*., с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, с целевым назначением для садоводства, из земель населенных пунктов, в указанных границах; обязать ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> провести кадастровый учет земельного участка Симакиной *.*., с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, с целевым назначением для садоводства, в указанных границах. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что летом 1995 года она огородила выделенный ей данный земельный участок, облагородила его, посадила на нем фруктовые деревья, ягодные кусты, обрабатывала, выращивая овощи, зелень, цветы и многое другое. Границы спорного земельного участка не менялись. В 2010 году ООО «Фирма «ГЕО ГРУП» при проведении землеустроительных работ было установлено, что её земельный участок с кадастровым номером №, накладывается на земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «Ледово». Заявительница полагает, что при передаче земли в собственность АО «Ледово», чьим правопреемником является ООО «Ледово», с включением её участка, было нарушена ст. 304 ГК РФ, ст. ст. 8, 35 Конституции РФ, главы IV и V Земельного кодекса РСФСР 1991 г., п. 1.6 решения Малого Совета Мособлсовета от 23.12.92 г. № 9/27 «О порядке регистрации, передачи и закрепления земель в собственность и пожизненное наследуемое владение гражданам в Московской
области», ст. 17 ФЗ «О землеустройстве», ч. 4 ст. 8 Закона Московской области « О регулировании земельных отношений в Московской области», ст. 1 и ч. 3 ст. 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре», ч.1 п. 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 8.04.1996 г., ч.5 ст. 6 Закона Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 10 Положения о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и других поселений.

Представитель ответчиков ООО «Ледово» и ЗАО «Лёдово» - адвокат Сидорова *.*. в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной, что подтверждается распиской к протоколу судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ. Она ходатайствовала об отложении дела, в связи с отъездом. Представитель ответчиков представил письменный отзыв на исковое заявление и сообщил, иск не признаёт и возражает против его удовлетворения, утверждая, что земельный участок с кадастровым номером № с установленными границами ООО «Ледово» получило в собственность в ДД.ММ.ГГГГ году от ЗАО «Ледово» в качестве вклада в уставной капитал. В 2004 году этот участок был образован при разделе собственником участка единого землепользования площадью 53410000 кв.м. с кадастровым номером №. АОЗТ «Ледово» приобрело право собственности на земельный участок площадью 5341 га на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Закрепление площадей сельхозугодий было произведено в границах земель совхоза «Ледово», которые до момента принятия данного постановления находились в постоянном бессрочном пользовании совхоза. Землеустроительные работы в отношении земельного участка ЗАО «Ледово» площадью 5341 га были проведены в ДД.ММ.ГГГГ году
ОАО «МосНИиПИземлеустройства». Смежного землепользования Симакиной *.*. выявлено не было. Границы земельного участка были согласованы с Ледовской сельской администрацией, и землеустроительное дело утверждено руководителем райкомзема <адрес>. Земельный участок Симакиной *.*. поставлен на кадастровый учет под номером №, однако его границы не определены и не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствие с действующим на момент предоставления участка Симакиной *.*. законодательством (п. 1 ст. 23, ст. 70 ЗК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Малого Совета Мособлсовета от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке регистрации, передачи и закреплении земель в собственность и пожизненно наследуемое владение гражданам в <адрес>») глава Ледовской сельской администрации, предоставивший ей земельный участок, вправе был распоряжаться только землями, переданными в ведение сельской администрации, находящимися в пределах черты сельских населенных пунктов. По результатам межевания участка выявлено пересечение границ с земельным участком ООО «Ледово» с кадастровым номером № Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН № по координатам, представленным ООО «<данные изъяты>» (приложение № к Заключению ООО «<данные изъяты>»), фотографий (приложение № к Заключению ООО «<данные изъяты>»), схемы пересечения границ участков (Приложение № к Заключению ООО «<данные изъяты>») следует, что участок Симакиной *.*. не обрабатывается, на нем отсутствуют какие-либо строения, сооружения и культурные насаждения, отсутствуют межевые знаки, имеется частичное ограждение сеткой «рабица» с фронтальной стороны участка, по территории участка проложена тропа от населенного пункта к пруду. Согласно ст. 72 ЗК РСФСР черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель. Черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки
и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Решением Московского областного Совета народных депутатов 11.06.1991 N 72-280 «Об установлении границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов» предусмотрено, что до определения границ земель сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов передаются земли в существующих границах. Генеральный план деревни Бузаково и границы населенного пункта до настоящего времени не утверждены, и в ведении Дедовской сельской администрации находились земли в существующих границах населенного пункта, определенных материалами установления границ. Из материалов установления границ земель сельских населенных пунктов, переданных в ведение <адрес> <адрес> в части д. <адрес>, приложенного к исковому заявлению чертежа земельного участка КН №, приложений № к заключению ООО «<данные изъяты>» усматривается, что участок Симакиной *.*. находится к югу за пределами территории населенного пункта д. Бузаково на землях сельскохозяйственного назначения ООО «Ледово». Доказательств изъятия у совхоза «Ледово» сельхозугодий, в границах которых Симакина *.*. Определила указанный ей участок, под расширение территории населенного пункта д. <адрес>, в дело не представлено. Она самовольно Определила местоположение указанного ей участка либо он выделен ей на основании акта, принятого с нарушением пределов компетенции сельской администрации. Поскольку до настоящего времени участок истцом не освоен - оснований утверждать о нарушении прав смежного землепользования в ДД.ММ.ГГГГ году при проведении землеустроительных работ в отношении земельного участка ответчика не имеется. В соответствие с правоустанавливающими документами Симакиной *.*. предоставлен участок в д. Бузаково, а требования заявлены об определении границ за пределами населенного пункта на территории земель ООО «Ледово». Целевое назначение земельного участка ООО «Ледово» - земли сельскохозяйственного назначения, для производства
сельхозпродукции. С учетом норм действующего законодательства суд не уполномочен изменять категорию земель, устанавливать или изменять границы населенных пунктов посредством включения или исключения из них земельных участков. Определение границ участков Симакиной *.*. по определенному ей местоположению (то есть за пределами населенного пункта д. <адрес>) будет противоречить п. 1 ст. 23, ст. 70 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., п. 2 ст. 83, ст. 84 ЗК РФ, ст. 24 ГК РФ, ст. ст. 2, 3, 7, 8, 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Суд признал причину неявки представителя ООО «Ледово» и ЗАО «Лёдово» неуважительной, т. к. эти юридические лица могли направить в судебное заседание других представителей, и счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ответчиков - администрации Каширского муниципального района, администрации сельского поселения Домнинское Каширского муниципального района, ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> и представитель третьего лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возражений по иску не представили и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения истицы, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. ст. 128, 261 ГК РФ, земельный участок является объектом недвижимости. Земельный участок представляет собой часть земной поверхности, имеющую границы.

Постановление Ледовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №-п «О предоставлении земельных участков в собственность», государственное свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что Симакина *.*. имеет в собственности земельный участок площадью 1200
кв. м, предоставленный для садоводства, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, в д. <адрес>. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом установлено, что ЗАО «Ледово» (правопреемник АОЗТ «Ледово») было создано в процессе реорганизации совхоза “Ледово“ <адрес>, осуществленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 N323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР“.

Из постановления администрации Каширского муниципального района за №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении сельскохозяйственных угодий и выдаче свидетельств на право собственности, пользования и аренды земли сельскохозяйственными предприятиями района», кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи на баланс имущества в Уставной капитал от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Ледово» имеет на праве собственности земельный участок, площадью235900 кв. м, с кадастровым номером 50№, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>

Суд отмечает, что письмом ООО «Фирма «<данные изъяты>» и заключением ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено одинаковое местоположение границ указанного истицей земельного участка с земельным участком, с кадастровым номером № принадлежащим ООО «Ледово».

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться
в частную собственность.

Оформление межевых дел носит заявительный характер (ст. 1, пункт2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“, действовавшего в спорный период). Таким образом, установление границ (наряду с местоположением) является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права.

Государственный кадастровый учет земельного участка Симакиной *.*. не был проведен. Из материалов дела следует, что участок ей не освоен, на нём отсутствуют насаждения и строения.

У Симакиной *.*. не имеется материально-правовых оснований для оспаривания права собственности ООО «Ледово» в отношении земельного участка.

План участка земли, отведенный Симакиной (приложение к её свидетельству на право собственности на землю), мог зафиксировать лишь фактически существующие границы, но не вправе произвольно менять площадь либо конфигурацию, категорию и целевое назначение земли предоставляемого участка.

Акт согласования границ земельного участка ЗАО «Ледово» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что границы участка ЗАО согласованы со всеми смежными землепользователями.

Суд приходит к выводу о том, что межевание земельного участка ЗАО «Ледово», с кадастровым номером №, ЗАО “Ледово» был проведен с соблюдением законодательства, и с учетом материалов установления границ земель сельских населенных пунктов Ледовского сельского <адрес>, выполненного в 1991 году Центральным государственным проектным институтом по землеустройству (ч.4 ст.69 Земельного кодекса РФ, п.п.1.1, 8, 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996г., п.п.11-13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003г., ст. 1, пунктом2 статьи19 Федерального

закона от 02.01.2000 N28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“, действовавшего в спорный период, ст. 17 ФЗ “О землеустройстве“ от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ). Проводившиеся в 2004 году ЗАО «Ледово» землеустроительные работы зафиксировали фактически существующие границы, без запользования
земель населенного пункта д. <адрес>.

Истицей не предоставлено доказательств подтверждающих, что выделенный ей земельный участок из земель населенных пунктов незаконно перешел в собственность ЗАО «Ледово».

Из материалов дела следует, что в <адрес> районе отсутствуют утвержденный или измененный генеральный план поселения Ледовского сельского округа (в настоящее время сельского поселения Домнинское), схема территориального планирования муниципального района отображающего границы населенного пункта д. <адрес>, градостроительный регламент (ст. 7 п. 2, ст. 84 ЗК РФ, пункты 2, 6 ст. 30 и ст. 32 действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Аналогичные нормы содержались в действовавшем до 10.01.2005 года Градостроительном кодексе Российской Федерации от 07 мая 1998 года, № 73-ФЗ (ст. ст. 56-59).

При данных обстоятельствах, материалы установления границы сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение Ледовского сельского <адрес>, на основании чертежа, выполненного РосНИИЗемПроект, и кадастровый план (чертеж, схема) земельного участка, с кадастровым номером №, являются основанием для регистрации права собственности ЗАО «Ледово» на оспариваемый земельный участок.

Ссылки истицы на ранее вынесенные решения суда о признании права собственности за гражданами-смежниками её земельного участка, не имеет правового значения по делу (ст. 209 ГПК РФ).

Исходя из ст. 60 Земельного кодекса РФ, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, действия комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, выразившиеся в утверждении землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером № могут быть признаны недействительными судом при наличии в совокупности двух условий: несоответствие закону или иному нормативному

правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявительницы. Таких обстоятельств не установлено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что спорный земельный участок, право на который просит признать за собой истица, находится собственности ЗАО «Ледово».

Суд не вправе изменять правовой режим спорной земли, предоставленной ООО «Ледово» для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, признает регистрацию права собственности на этот участок за ООО «Ледово» соответствующим требованиям законодательства.

На основании ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска Симакиной ФИО9 к ЗАО «Ледово», ООО «Ледово», администрации Каширского муниципального района, администрации сельского поселения Домнинское Каширского муниципального района и ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> о признании частично недействительными действий комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, о возложении обязанности по проведению кадастровых работ, о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости и о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья *.*. Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ