Арбитражная практика

По иску Прокурора Бутурлинского района к администрации Бутурлинского района о признании незаконными действия по выдаче градостроительного плана земельного участка дома. Решение от 22 сентября 2011 года №. Нижегородская область.

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Сафина *.*.

При секретаре Ширяевой *.*.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Бутурлинского муниципального района и ООО «Скороделофф» о признании незаконными действий и понуждении совершить действия.

Установил:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации Бутурлинского муниципального района нижегородской области и ООО «Скороделофф» о признании незаконными действия администрации Бутурлинского муниципального района по выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу - р.п. Бутурлино, <адрес>, кадастровый номер №. Признании незаконными действия администрации Бутурлинского муниципального района по выдаче разрешения № RU № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 2-х квартирного жилого дома по адресу
- р.п. Бутурлино, <адрес>. Понуждении ООО «Скороделофф» предоставить в администрацию Бутурлинского муниципального района о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно - технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2,8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса об объекте капитального строительства - жилом доме, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>. Понуждении администрацию Бутурлинского муниципального района включить в дело о земельном участке, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, в рамках ведения информационной системы градостроительной деятельности - сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно - технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2,8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса. Понуждении ООО «Скороделофф» представить в администрацию Бутурлинского муниципального района документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>. Понуждении администрацию Бутурлинского муниципального района включить в дело о земельном участке, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, в рамках ведения информационной системы градостроительной деятельности - документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатов инженерных изысканий.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что администрация Бутурлинского муниципального района принимает участие в реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011гг.», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью реализации указанной региональной программы администрацией Бутурлинского муниципального района на основании итогов открытого аукциона, с ООО «Скороделофф» был заключен муниципальный контракт №
от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 - 2011 годы.

Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, разрешенное использование земельного участка - для строительства 2-х квартирного жилого дома.

Также администрацией Бутурлинского муниципального района с ООО «Скороделофф» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, площадью 1000 кв. м., разрешенное использование - для жилищного строительства.

Пунктами 3, 5, 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются - минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о разрешенном использовании земельного участка; информация технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение приведенных норм в составе градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения жилого дома и отсутствуют сведения о технических условиях подключения жилого дома к сетям инженерно - технического обеспечения.

Также вид разрешенного использования земельного участка, указанный в составе утвержденного градостроительного плана не соответствует разрешенному виду использования, указанному в договоре аренды земельного участка, заключенного администрацией Бутурлинского муниципального района с ООО «Скороделофф», где
разрешенный вид использования земельного участка указан как жилищное строительство.

Разделом 1 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрено, что в строке “Кадастровый номер земельного участка“ указывается - кадастровый номер земельного участка при его наличии, дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В градостроительном плане земельного участка по адресу - р.п. Бутурлино, <адрес>, утвержденного Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в строке «Кадастровый номер земельного участка» не указан кадастровый номер земельного участка, дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Поскольку указанный земельный участок был предоставлен в аренду администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ему был присвоен кадастровый номер до утверждения градостроительного плана земельного участка.

Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено разРешение на строительство 2-х квартирного жилого дома по адресу - р.п. Бутурлино, <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разРешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно п. 3, п. 4, п. 9, п. 9.2, п. 10 ч. 5 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на
каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии документов и карт:

сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно - технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2,8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатов инженерных изысканий;

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;

акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления акта;

акт приёмки объекта капитального строительства.

При проведении проверки прокуратурой <адрес>, указанные выше документы, предусмотренные градостроительным законодательством, в деле о земельном участке, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, кадастровый номер - 52:44:0400003:2272, заведенном в администрации Бутурлинского муниципального района отсутствовали.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течении десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению и выдает разРешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Администрацией Бутурлинского муниципального района ООО «Скороделофф» выдано разРешение на строительство 2-х квартирного жилого дома по адресу: р.п.Бутурлино, <адрес> нарушением установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры, а именно в отсутствие проектной документации на данный жилой дом, и без проведения проверки наличия документов,
необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, администрацией Бутурлинского муниципального района допущены нарушения требований градостроительного законодательства при выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство 2-х квартирного жилого дома, осуществлении строительства 2-х квартирного жилого дома и ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства - 2-х квартирного жилого дома по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Назаркин *.*. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить

Представитель ответчика администрации <адрес> Назаров С.Б исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации <адрес> Коваленко *.*. исковые требования признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика ООО «Скороделофф» Маричук *.*. исковые требования не признал и пояснил, что документация администрации <адрес> подрядчиком ООО «Скороделофф» не была представлена, так как не имелось такой необходимости. Администрация передала земельный участок для строительства жилого дома. Был построен двухквартирный дом и впоследствии передан администрации <адрес> как жилое помещение

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что администрация Бутурлинского муниципального района принимает участие в реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011гг.», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью реализации указанной региональной программы администрацией Бутурлинского муниципального района на основании итогов открытого аукциона, с ООО «Скороделофф» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках
региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 - 2011 годы.

Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, разрешенное использование земельного участка - для строительства 2-х квартирного жилого дома.

Также администрацией Бутурлинского муниципального района с ООО «Скороделофф» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, площадью 1000 кв. м., разрешенное использование - для жилищного строительства.

Пунктами 3, 5, 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются - минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о разрешенном использовании земельного участка; информация технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение приведенных норм в составе градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения жилого дома и отсутствуют сведения о технических условиях подключения жилого дома к сетям инженерно - технического обеспечения.

Также вид разрешенного использования земельного участка, указанный в составе утвержденного градостроительного плана не соответствует разрешенному виду использования, указанному в договоре аренды земельного участка, заключенного администрацией Бутурлинского муниципального района с ООО «Скороделофф», где разрешенный вид использования земельного участка указан как жилищное строительство.

Разделом 1 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного
плана земельного участка (утв. Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93), предусмотрено, что в строке “Кадастровый номер земельного участка“ указывается - кадастровый номер земельного участка при его наличии, дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В градостроительном плане земельного участка по адресу - р.п. Бутурлино, <адрес>, утвержденного Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в строке «Кадастровый номер земельного участка» не указан кадастровый номер земельного участка, дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Поскольку указанный земельный участок был предоставлен в аренду администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ему был присвоен кадастровый номер до утверждения градостроительного плана земельного участка.

Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено разРешение на строительство 2-х квартирного жилого дома по адресу - р.п. Бутурлино, <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разРешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно п. 3, п. 4, п. 9, п. 9.2, п. 10 ч. 5 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и
принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии документов и карт:

сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно - технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2,8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатов инженерных изысканий;

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;

акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления акта;

акт приёмки объекта капитального строительства.

При проведении проверки прокуратурой <адрес>, указанные выше документы, предусмотренные градостроительным законодательством, в деле о земельном участке, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, кадастровый номер - 52:44:0400003:2272, заведенном в администрации Бутурлинского муниципального района отсутствовали.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течении десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению и выдает разРешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Администрацией Бутурлинского муниципального района ООО «Скороделофф» выдано разРешение на строительство 2-х квартирного жилого дома по адресу: р.п.Бутурлино, <адрес> нарушением установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры, а именно в отсутствие проектной документации на данный жилой дом, и без проведения проверки наличия документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, администрацией Бутурлинского муниципального района допущены нарушения требований градостроительного
законодательства при выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство 2-х квартирного жилого дома, осуществлении строительства 2-х квартирного жилого дома и ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении объекта капитального строительства - 2-х квартирного жилого дома по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>.

В судебном заседании исследовались письменные доказательства

Договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> р.п. Бутурлино <адрес>

Акт приема передачи земельного участка.

Расчет арендной платы.

Градостроительный план земельного участка.

РазРешение на строительство.

Муниципальный контракт №

Справка прокурора.

Все представленные суду доказательства принимаются как относимые, достоверные и допустимые.

Доводы представителя ООО «Скороделофф» об отсутствии необходимости представления документации в судебном заседании не нашли своего подтверждения и судом принимаются как не состоятельные.

Суд полагает, что истцом представлено достаточно доказательств исковых требований и они должны быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Бутурлинского муниципального района по выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу - р.п. Бутурлино, <адрес>, кадастровый номер №

Признать незаконными действия администрации Бутурлинского муниципального района по выдаче разрешения № RU № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 2-х квартирного жилого дома по адресу - р.п. Бутурлино, <адрес>.

Обязать ООО «Скороделофф» предоставить в администрацию Бутурлинского муниципального района о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно - технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2,8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ об объекте капитального строительства - жилом доме, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района включить в дело о земельном участке, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, в рамках ведения информационной системы градостроительной деятельности - сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно - технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2,8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ.

Обязать ООО «Скороделофф» представить в администрацию Бутурлинского муниципального района документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района включить в дело о земельном участке, расположенном по адресу: р.п. Бутурлино, <адрес>, в рамках ведения информационной системы градостроительной деятельности - документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатов инженерных изысканий.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 суток через районный суд.

Судья *.*. Сафин