По жалобе на постановление мирового судьи о прекращении административного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Решение от 18 октября 2011 года № 12-32/2011. Брянская область.
Судья Дубровского районного суда Брянской области Дворецкая *.*.,рассмотрев жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Дубровскому району Главного Управления МЧС России по Брянской области *.*. Барбашова на Постановление мирового судьи Дубровского судебного участка № 26 Брянской области от 13 сентября 2011 года
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Дубровского района Брянской области от 13 сентября 2011 года в отношении юридического лица- отделения почтовой связи Жуковского почтамта Управления федеральной почтовой связи Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» прекращено административное дело в связи с истечением сроков давности в соответствии со ст. 4.5, п. 6. ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не соглашаясь с данным Постановлением в жалобе начальник отделения надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Брянской области *.*. Барбашов сослался на следующие основания:
В соответствии с требованиями п. 72 приказа МЧС России от 01.10.2007 г. № 517 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», зарегистрированного в Минюсте от 31.10.2007 г. № 10424 (в ред.приказа МЧС России от 22.03.2010 г. № 122) «В случае выявления при проведении проверки противоправного виновного действия (бездействия) лица, в отношении которого проводится проверка, а также иных лиц, находящихся на объекте надзора, образующего состав административного правонарушения по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, по которым уполномочены составлять государственные инспектора по пожарному надзору, ими возбуждается и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях».
При проведении мероприятия по надзору в отношении отделения почтовой связи Жуковского почтамта Управления федеральной почтовой связи Брянской области – филиала ФГУ «Почта России» был установлен факт невыполнения противопожарных мероприятий, указанных в предписании, чем юридическое лицо нарушило Правила пожарной безопасности (ППБ 01- 03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, предусмотренные ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования пожарной охраны.
У юридического лица имелась возможность обеспечить выполнение противопожарных мероприятий, указанных в предписании в полном объеме.
В судебном заседании представитель отделения НД по Дубровскому району Юрченко *.*. жалобу поддержал в полном объеме, в дополнение пояснил, что административное дело необоснованно прекращено в связи с истечением сроком давности, т.к. сроки до настоящего времени в соответствии с КоАП РФ не истекли.
Начальник ОСП Жуковского Почтамта – филиала ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет административное наказание в пределах санкции.
Из материалов административного дела усматривается, что 18 июля 2011 года при обследовании помещений отделения почтовой связи Жуковского почтамта Управления федеральной почтовой связи Брянской области – филиала ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: п. Дубровка, ул. Победы, д. 1 Дубровского района, д. Алешинка, д. Афонино, д. Деньгубовка, с. Рековичи нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 27 мая 2003 года, регистрационный № 4838, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, а именно:
ОПС Дубровка
помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 83 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности);
помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре в соответствии с действующими требованиями (п. 16 ППБ-01-03);
в оконных проемах подсобного помещений установлены глухие металлические решетки (ст. 40 ППБ -01-03);
в общих коридорах, лестничных клетках, тамбурах выходов на путях эвакуации стены и пол отделаны материалами (масляная краска, линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (п. 53 ППБ – 01-03);
внутреннее противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии;
пожарные краны внутреннего противопожарного водоснабжения не в полном объеме укомплектованы пожарными рукавами и стволами (ст. 91 ППБ-01-03);
помещения гаражей не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
Отделения почтовой связи населенных пунктов Дубровского района:
помещения отделений почтовой связи д. Алешинка, д. Афонино, д. Деньгубовка, с. Рековичи не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей на случай пожара (п. 16 ППБ – 01 -03).
При вынесении постановления о прекращении административного дела мировой судья сослался на ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением сроком давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 года № 120-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренное частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.
Дело об административном правонарушении ошибочно прекращено в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.
Согласно материалам административного дела протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - отделения связи Жуковского почтамта Управления федеральной почтовой связи Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» составлен 18 июля 2011 года в связи с невыполнением требований пожарной безопасности на основании проверки, проведенной в помещениях указанного юридического лица, и невыполнении предписания № 79/1/1-13 от 10 августа 2009 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно предписания № 79/1/1-13 по устранению нарушений требований пожарной безопасности юридическому лицу – Жуковскому почтамту УФПС Брянской области ФГУП «Почта России» был установлен срок устранения нарушений 01 июня 2011 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности Жуковского почтамта УФПС Брянской области по указанным нарушениям требований пожарной безопасности начинает течь с 01 июня 2011 года, то есть окончания срока устранения нарушений.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении правомерно составлен после указанного срока окончания устранения нарушений, то есть 18 июля 2011 года и соответственно годичный срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении по настоящему делу не истек.
В соответствии с п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении отменяется Постановление и дело возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Дубровского района Брянской области по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2011 года, вынесенное в отношении юридического лица – Отделения почтовой связи Жуковский Почтамт УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и дело направить мировому судье на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Судья Дворецкая *.*.