Арбитражная практика

По ч.2 ст.19.20. КоАП РФ. Постановление от 11 апреля 2012 года № 5-12/12. Алтайский край.

Судья Алейского городского суда Алтайского края Осколкова *.*., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника производственной лаборатории ОАО <данные изъяты> Князевой ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родившейся в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

Установил:

Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в <адрес> ФИО1 был составлен протокола № об административном правонарушении (совершённом должностным лицом) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностным лицом начальником производственной лаборатории ОАО <данные изъяты> Князевой *.*. совершено административное правонарушение выразившееся в следующем: при осуществлении деятельности производственной (микробиологической) лаборатории ОАО <данные изъяты> связанной
с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, последнее повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, проводилось реже одного раза в 5 лет (согласно представленной информации (состав и квалификация персонала микробиологической лаборатории) на основании требования № от ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации начальника производственной лаборатории Князевой *.*. проводились в ДД.ММ.ГГГГ, микробиолога ФИО2 проводились в ДД.ММ.ГГГГ т.е более 6 лет назад), что является нарушением пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 31, ч.1. ст.8 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Вина должностного Князевой *.*. заключается в несоблюдении своих должностных обязанностей, а также обязательных требований законодательства лицензировании отдельных видов деятельности. Таким образом, в действиях начальника Князевой *.*. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным разрешить спор в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным материалам.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 статья 19.20 КоАП РФ предусматривает Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разРешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании,
ДД.ММ.ГГГГ в ОАО <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, проводилась плановая проверка.

Согласно представленной информации на требования № от ДД.ММ.ГГГГ лаборатория ОАО <данные изъяты>» осуществляет исследования по производственному контролю за выпускаемой продукцией с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности: мезофильные аэробные и анаэробные микроорганизмы, Е. соli, Staphilococcusspp, дрожжи и плесени. На данный вид деятельности ОАО «<данные изъяты>» получена лицензия на, работу связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и выполнением работ микроорганизмами 4 группы патогенности № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пп. «г» п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 31 (ред. от24.09.2010 г) «Об утверждения положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются - повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не реже одного раза в 5 лет.

Согласно п.7 ст. 3 Ф.З от 04.05.2011 г. № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Объектом выявленного нарушения являются посягательства на порядок государственного управления,
выразившееся в осуществлении лицензируемого вида деятельности (деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний) в нарушении условий предусмотренных лицензией.

Согласно должностей инструкции начальника производственной лаборатории ОАО <данные изъяты> указанное должностное лицо должно знать: нормативные документы по управлению качеством продукции, порядок аттестации и аккредитации, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты;

Согласно п. 1, должностных обязанностей начальник производственной лаборатории обязать организовывать деятельность лаборатории, обеспечивает подбор и расстановку кадров контролируют их работу,

Согласно п.1.1 должностных обязанностей начальник производственной лаборатории обязать производить необходимую работу по получению сертификатов соответствия, лицензий, санитарно эпидемиологический заключений и т.д.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 2.4 КоАП РФ гласит, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, на основании выше изложенного в действиях должностного лица Князевой *.*. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя был составлен акт проверки на основании распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю <адрес> была проведена проверка в отношении: ОАО <данные изъяты> В ходе проведения проверки были выявлены нарушения в производственной (микробиологической) лаборатории ОАО «<данные изъяты>

В производственной лаборатории (микробиологической) лаборатории ОАО <данные изъяты> проводящий исследования с ПБА только IV группы, на границе «чистой» или «заразной» зоны отсутствует
душевая в санитарном пропускании.

Лабораторная мебель (рабочий стол бокса заразной зоны) не имеет гладкой, без острых краев и шероховатостей покрытия, устойчивого к действию моющих дезинфицирующих средств ( на рабочем столе бокса заразной зоны имеются дефекты покрытия, и отслоения Ф.И.О. столешницы), а также помещения «заразной» зоны (бокс) допущено использование мебели из древесины (выдвижные ящики рабочих столов).

Боксирование помещения (бокс «заразной» зоны) не оборудован автономной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенным фильтрам тонкой очистки (приточно-вытяжная вентиляция имеется только в предбокснике бокса «заразной» зоны).

В боксовом помещении «заразной» зоны производственной (микробиологической) лаборатории ОАО <данные изъяты> после влажной уборки не производится обработка с использованием бактерицидной лампы (в боксовом помещении «заразной» зоны отсутствует бактерицидная лампа, указанная лампа установлена в предбокснике).

Как следует из материалов дела согласно заключения эксперта №, от ДД.ММ.ГГГГ врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в <адрес> ФИО3 было поручено проведение лабораторной экспертизы в ОАО <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В ходе проведения экспертизы эксперт сделал следующие выводы: После рассмотрения протоколов исследования смывов на БГКП № от ДД.ММ.ГГГГ, на патогенную микрофлору № от ДД.ММ.ГГГГ, на паразитарную чистоту № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы лабораторного исследования питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы лабораторного исследования (испытания) продуктов питания № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ измерений метеорологических факторов №, освещенности №, шума и вибрации №, лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны №, напряженности электромагнитного поля № от ДД.ММ.ГГГГ - филиал ЦГиЭ в Алтайском крае в <адрес>, аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ - ЦГиЭ в Алтайском крае, аттестат
аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что обнаружены санитарнопоказательные микроорганизмы - бактерии группы кишечной палочки (БГКП), на форме сырной, на других поверхностях не обнаружены санитарно-показательные микроорганизмы - бактерии группы кишечной палочки (БГКП), патогенная микрофлора в смывах с рабочих поверхностей не обнаружена, что соответствует требованиям МУ №2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», СанПиН 2.3.4.55196 «Производство молока и молочных продуктов», смывы на паразитарную чистоту соответствует требованиям СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней», пробы продуктов питания(сырный продукт «Старославянский», сыр «Адыгейский», сыр «Витязь») по микробиологическим показателям, соответствуют требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», ФЗ №88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», по содержанию массовой доли жира, массовой доли влаги, массовой доли хлористого натрия(сырный продукт «Старославянский», сыр «Адыгейский», сыр «Витязь») соответствуют требованиям ГОСТ Р 52972-2008 «Сыры полутвердые. ТУ», по содержанию токсичных элементов (сыр «Витязь соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», ФЗ №88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию пробы воды питьевой по микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности сиси горячего водоснабжения», параметры метеорологических факторов соответствуют требованиям СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», уровни освещенности на рабочих местах машиниста котельной №2, в сыродельном цехе у ванн сыродельных №1,2, солильном отделении, рабочем месте фасовщика не соответствуют требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», на остальных местах уровни освещенности соответствуй требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное искусственное освещение», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к
естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых общественных зданий», уровни шума на рабочих местах в котельной (рабочих местах машиниста № 1. углеподаче), ремонтно-механической мастерской у токарного и заточного станков, в компрессорной сыродельном цехе у сыродельной ванны, вибратора, в цехе сушки сыворотки на рабочем месте фасовщик у сушильной башни превышают предельно допустимые уровни, указанные в требованиях СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», уровни шума на других рабочих места и в кабинах автотранспортных средств не превышают предельно допустимые уровни, указанные в требованиях СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», уровни общей вибрации на рабочем месте в кабине трактора Т-130 превышают. локальной вибрации не превышают предельно допустимые уровни, указанные в требованиях СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация. Вибрация в помещенияхжилых общественных зданий», уровни общей локальной вибрации на рабочих местах в кабинах транспортных средств (ГАЗ-52, ГАЗ-53, МТЗ-82, KAMA3-5320, ПАЗ-3205) не превышают предельно допустимые уровни, указанные в требованиях CН 24/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация. Вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», сооруженные концентрации оксида углерода в воздухе рабочей зоны на рабочих местах №1,2 машинистов отельной составляют 30+7,5мг/куб м при норме 20 мг/куб м, что не соответствует требованиям ГОСТ 12.100-88 «Общие гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны», по содержанию пыли соответствуют требованиям ГОСТ 12.1.005-88 Общие гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны», в автогараже и кабине автобуса ПАЗ-3205 обнаруженные концентрации оксида углерода, пыли не превышают
уровни ПДК, что соответствует требованиям ГОСТ 12.1.005-88 «Общие гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны», уровни напряженности электромагнитного поля от всех компьютеров (секретарь, специалист, и зав.отдела маркетинга, инспектор ОК, инженер по ТБ, бухгалтеры, юрист) в диапазоне от 5 Гц - до 2 кГц по электрической и магнитной составляющим не соответствуют требованиям СанПиН 2.22.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», обнаруженные концентрации углерода оксида, азота диоксида, серы диоксида, сажи, взвешенных веществ в пробах атмосферного воздуха, отобранных под факелом в 300 м от источника загрязнения (котельной) не превышает ПДК, что соответствует требованиям ГH 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе населенных мест».

Из заключения эксперта №, от ДД.ММ.ГГГГ врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в <адрес> ФИО3 было поручено проведение лабораторной экспертизы в ОАО <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В ходе проведения экспертизы эксперт сделал следующие выводы: После рассмотрения протоколов исследования смывов на БГКП № от ДД.ММ.ГГГГ, на иерсинии№ от ДД.ММ.ГГГГ, на золотистый стафилококк № от ДД.ММ.ГГГГ, на паразитарную чистоту №ДД.ММ.ГГГГ, протоколы лабораторного исследования питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ№№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы лабораторного исследования (испытания продуктов питания, №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, почвы №, №, №, № отДД.ММ.ГГГГ, дезинфицирующих средств №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, сточной воды №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ,измерений метеорологических факторов №, освещенности №шума и вибрации №, лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны № от ДД.ММ.ГГГГ - филиал ЦГиЭ»Алтайском крае
в <адрес>, аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что не обнаружены санитарно-показательные микроорганизмы - бактерии группы кишечной палочки» (БГКП), золотистый стафилококк в смывах с рабочих поверхностей, что соответствует требованиям МУ №2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятии общественного питания и торговли пищевыми продуктами», СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», смывы на паразитарную чистоту соответствует требованиям СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней», обнаружено обсеменение иерсиниями, что соответствует требованиям СП 3.1.7.2615-10 «Профилактика иерсиниозов», пробы готовых блюд (борщ, гарнир гречка) по микробиологическим показателям; соответствуют требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пища ценности пищевых продуктов», проба готового блюда (бифштекс) на качество термической обработки соответствует требованиям МУ №122-5/72-91 «Методические указания по лабораторному контро.люкачества продукции общественного питания», фритюрный жир по содержанию окисленных вещее) соответствует требованиям МУ №122-5/72-91 «Методические указания по лабораторному контри качества продукции общественного питания. Порядок отбора проб и физико-химические методы испытаний», пробы раствора сульфохлорантина 0,2%, сухого сульфохлорантина по содержанию активно хлора соответствуют требованиям ТУ 9392-010-58949915-2005 «Средство дезинфицируют «Сульфохлорантин», пробы воды питьевой по микробиологическим и физико-химическим (кроме питьевой воды из скважины по жесткости) показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-1 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжение Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячек водоснабжения», проба воды питьевой из скважины по жесткости (норма 7,0 (10,0) градЖ определено 12,7 градЖ) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству во; централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пробы почвы с полей фильтрации и KHC содержанию
солей тяжелых металлов соответствуют требованиям ГН 2.1.7.2041-06 «Пределы допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», по степени эпидемической опасной почва с полей фильтрации относятся к категории загрязнения почв - «опасная» согласно СанПин 2.1.7.1287 - 03 03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», почва с КНС: содержанию яиц гельминтов относятся к категории загрязнения почв - «чистая» согласно СанПин, 2.1.7.1287 - 03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», пробы сточной воды полей фильтрации и КНС по паразитологическим и микробиологическим показателям соответствуй требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», обща минерализация и содержание аммиака в пробе сточной воды с КНС и содержание аммиак в пробе сточной воды с полей фильтрации превышает допустимые величины уровней, указанных в требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Пределы допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и рьтурно-бытового водопользования», остальные химические вещества удовлетворяют требованиям ГН 11.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», параметры метеорологических факторов ответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату приборам производственных помещений», уровни освещенности на рабочих местах оператора соответствуютребованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», уровни освещенности на рабочем ах лаборанта, повара соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», уровни освещенности на рабочем местах в медпункте (процедурном кабинете, кабинете приема) соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», уровни шума на рабочих местах в столовой, оператора у насоса не превышает предельно допустимых уровней, указанных в требованиях СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории мой застройки», обнаруженные концентрации оксида углерода в воздухе рабочей зоны на рабочем месте повара соответствуют требованиям ГОСТ 12.1.005-88 «Общие гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

В нарушение норм законодательства начальник производственной лаборатории ОАО <данные изъяты> Князева ФИО осуществляет функции начальника производственной лаборатории по адресу <адрес> по осуществлению за соблюдением биологической безопасности при работе с микроорганизмами IV группы патогенности, согласно приказа №.

Данный факт подтверждается должностной инструкцией начальника производственной лаборатории утверждённой директором ОАО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, приказами о принятии на работу Князевой *.*. начальником производственной лаборатории от ДД.ММ.ГГГГ №

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разРешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в действиях должностного лица Князевой *.*. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ и ей может быть назначен административного штрафа в пределах санкции ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность не выявлено.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

Постановил:

Начальника производственной лаборатории ОАО <данные изъят Ф.И.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алейского городского суда

Алтайского края *.*. Осколкова