Арбитражная практика

Решение от 30 января 2012 года. Решение от 30 января 2012 года №. Ростовская область.

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полупановой *.*.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Любимовой *.*.,

при секретаре Бирюковой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Морозовского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах инвалида второй группы, ветерана ВОВ Петрухина Николая к Администрации Морозовского городского поселения о признании незаконным постановления Главы Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида 2 группы, ветерана ВОВ Петрухина Николая

Установил:

Прокурор Морозовского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах инвалида 2 группы ветерана ВОВ Петрухина
*.*., ссылаясь на то, что в прокуратуру Морозовского района обратился истец с просьбой разобраться по вопросу законности снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида 2 группы ВОВ. В ходе проведенной проверки, было установлено, что Петрухин *.*. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, однако Постановлением главы Администрации Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № был снят с учета. Решение о снятии с учета было мотивировано тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения по адресу <адрес> и обеспечен общеполезной площадью <данные изъяты> кв.м. Однако Решение о снятии Петрухина *.*. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Петрухина *.*. было принято без учета ЖК РФ о преимущественных правах собственника жилых помещений. В связи с чем прокурор Морозовского района просит суд, в интересах Петрухина *.*. отменить Постановление Главы Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении и обязать ответчика поставить его на учет.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Любимова *.*. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме ссылаясь на то, что в прокуратуру Морозовского района обратилась ФИО16 по вопросу законности отказа Администрации Морозовского городского поселения постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида 2 группы ВОВ Петрухина *.*., в ходе рассмотрения обращения поступило заявление от самого Петрухина *.*. о проверки законности постановления Главы Администрации Морозовского городского поселения о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении. В ходе проведенной проверки было установлено, что Петрухин *.*. ДД.ММ.ГГГГ был принят
на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления Главы Администрации Морозовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Петрухин *.*. был снят с учета ветеранов ВОВ в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Решение о снятии Петрухина *.*. с учета, было принято без учета положений Жилищного кодекса РФ о преимущественных правах собственников жилых помещений. Собственником жилого помещения в котором, фактически по договору социального найма, проживает Петрухин *.*., является его супруга ФИО17., брак с которой зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ году. С ДД.ММ.ГГГГ в данном домовладении по адресу <адрес> зарегистрирован Петрухин *.*. Согласно справки МУП « ТИ» от ДД.ММ.ГГГГ Петрухин *.*. собственником строений в Морозовском района не числится. Согласно справки серия № от ДД.ММ.ГГГГ Петрухин *.*. является инвалидом 2 группы вследствие ранения полученного при защите СССР. Петрухину *.*. ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение инвалида Отечественной войны №. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО дано сообщение об отказе в предоставлении информации о правах Петрухина *.*. на имеющиеся объекты недвижимости, поскольку в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество с ним записи о регистрации прав Петрухина *.*. отсутствуют. Таким образом Петрухин *.*. в соответствии с действующим законодательством как инвалид ВОВ имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. Петрухин *.*. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности жилого помещения не имеет, является членом семьи собственника жилого помещения и в случае распоряжения собственником жилым помещением, которое уже сделано в виде составленного в ДД.ММ.ГГГГ году завещания в пользу сына ФИО9, либо утраты родственных связей лишиться права на жилое
помещение.

В судебном заседании истец Петрухин *.*. не присутствовал, хотя надлежащим образом был уведомлен судом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствует его подпись на справочном листе дела, где суд его уведомляет о месте и времени проведения судебного заседания. От Петрухина *.*. поступило заявление в котором он просит суд рассмотреть гражданское дело поданное прокурором Морозовского района в его интересах, без его участия, исковые требования он поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание ответчик Администрация Морозовского городского поселения, своего представителя не обеспечила, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, в поданном отзыве просят суд отказать в удовлетворении иска прокурора в интересах Петрухина *.*., ссылаясь на то, чтов соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета осуществляются в случаях, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» установлены нормы применяемые при постановке граждан на квартирный учет. Состав семьи заявителя в целях принятия на учет определяется в соответствии с частью 4 статьи 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС. Так, к семье заявителя относятся:

супруга (супруг); 1. совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случаев обеспечения жильем вне очереди; 1. совместно с ним проживающие родители; 1. другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, признанные в судебном порядке членами его семьи.

После признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении
жилищных условий, он обеспечивается жильем в соответствии с Постановлением Администрации области от 03.08.2007 № 312 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

По данным Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации в собственности жены заявителя ФИО18 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ р800 имеется квартира по адресу: <адрес>, общеполезной площадью <данные изъяты> кв. метров.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий признается гражданин, у которого отсутствует пригодное для проживания жильё либо общая площадь приходящаяся на каждого члена семьи, меньше учетной нормы. В соответствии с Решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» от 19.02.2010 г. № 50 на территории Морозовского городского поселения установлен минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (учетной нормы) в размере десяти квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений в наличии у гражданина и (или) членов его семьи. Данная норма не предусматривает рассмотрение вопроса в зависимости от того совместно нажитое имущество либо нет.

Таким образом, если на каждого члена семьи Петрухина *.*. приходиться общая площадь жилья более учетной нормы, правовых оснований для признания семьи нуждающейся нет.

На основании изложенного ответчик просит суд в иске прокуратуры Морозовского района к Администрации Морозовского городского поселения отказать.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав помощника прокурора Любимову *.*. по делу,
приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований прокурора Морозовского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах инвалида второй группы, ветерана ВОВ Петрухина Николая к Администрации Морозовского городского поселения о признании незаконным постановления Главы Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида 2 группы, ветерана ВОВ Петрухина Николая необходимо отказать по следующим основаниям.

Прокурором Морозовского района нарушен порядок подачи настоящего заявления, так как производства по дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий ( бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является заявительным порядком, а не исковым производством. Однако так как все виды судебных производств должны в равной степени обеспечивать права заинтересованных лиц, то считает возможным рассмотреть данное заявление по существу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и
муниципальном жилищных фондах: охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из удостоверения инвалида Отечественной войны следует, что Петрухину Николаю выдано ДД.ММ.ГГГГ данное удостоверение пожизненно. Кроме того, Петрухин *.*. ввиду престарелого возраста (ДД.ММ.ГГГГ год рождения), инвалидности, а также юридической безграмотности, обратился с заявлением прокурору Морозовского района, с заявлением, в котором просит прокурора Морозовского района обратиться в его интересах в суд, так как не может самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав, в силу преклонного возраста и состояния здоровья.

В связи с данными обстоятельствами прокурор правомерно обратился в суд с исковыми требованиями в интересах Петрухина *.*. в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к Главе Морозовского городского поселения *.*. Муленко с заявлением о принятии на учет в связи с отсутствием жилой площади обратился Петрухин Ник Ф.И.О. согласно удостоверения серия № инвалида Отечественной войны, имеющий 2 группу инвалидности ветерана ВОВ (л.д. 11).

Согласно постановления Администрации Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Петрухин Ник Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветеран ВОВ, с составом семьи 2 человека: жена ФИО3, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана ВОВ л.д. 23).

Согласно выписки из постановления Главы Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 56 Жилищного кодекса РФ, областного закона от 07.10.2005 года № 363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», решения Жилищной комиссии о снятии граждан с учета, в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № Петрухин *.*. ветеран ВОВ, с составом
семьи 2 человека снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана ВОВ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Решение о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Петрухина *.*. согласно ответа и.о. главы Морозовского городского поселения *.*. Незнанова (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) мотивировано тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения ФИО13., проживает совместно с ней в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: <адрес>, и обеспечен общеполезной площадью жилого помещения <данные изъяты> кв. м.( свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ реестр №) (л.д. 9).

На требование прокурора Морозовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, по поступившему обращению ФИО7 в аппарат полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе и в ходе проводимой проверки, Администрация Морозовского городского поселения сообщила о том, что в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета осуществляются в случаях, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» установлены нормы применяемые при постановке граждан на квартирный учет. Состав семьи заявителя в целях принятия на учет определяется в соответствии с частью 4 статьи 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС. Так, к семье заявителя относятся:

супруга (супруг); 1. совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случаев обеспечения жильем вне очереди; 1. совместно с ним проживающие родители; 1. другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица,
признанные в судебном порядке членами его семьи.

После признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий, он обеспечивается жильем в соответствии с Постановлением Администрации области от 03.08.2007 № 312 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Петрухин *.*. был снят с квартирного учета. По данным БТИ от ДД.ММ.ГГГГ в собственности жены заявителя ФИО14 имеется домовладение по адресу <адрес> общеполезной площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с Жилищным кодексом РФ нуждающимся в улучшении жилищных условий признается гражданин, у которого отсутствует пригодное для проживания жилье либо общая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, меньше учетной нормы. Согласно решения собрания депутатов Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма общей площади на каждого члена семьи в размере 10 кв.м.. Частью 2 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений в наличии у граждан и ( или) членов его семьи. Данная норма не предусматривает рассмотрение вопроса в зависимости от того совместно нажито имущество либо нет. Таким образом, если на каждого члена семьи Петрухина *.*. приходится общая площадь жилья более учетной нормы, оснований для признания семьи Петрухина, нуждающейся нет (л.д. 14).

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ определенанеобходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ “О ветеранах“.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ « О ветеранах» № 5 -ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с положением ст. 23.2 настоящего ФЗ.

Согласно ст. 23.2. Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15,17-19 и 21 настоящего закона категорий граждан Ю, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы в органам государственной власти субъектов РФ. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ по обеспечению жильем, определяется исходя из числа лиц имеющих право на указанные меры социальной поддержки общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» установлены нормы, применяемые при постановке граждан на квартирный учет. Состав семьи заявителя в целях принятия на учет определяется в соответствии с частью 4 статьи 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС. Так, к семье заявителя относятся:

супруга (супруг); 1. совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случаев обеспечения жильем вне очереди; 1. совместно с ним проживающие родители; 1. другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, признанные в судебном порядке членами его семьи.

Как усматривается из материалов дела между Петрухиным *.*. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак и Петрухин *.*. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства супруги ФИО15. по <адрес>.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 получила в наследство домовладение, находящееся по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м.

Фактически Петрухин *.*. проживает по указанному адресу на основании договора найма жилого помещения, он является членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с актом визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссия изучила документально и Установила, что домовладение по адресу: <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, жилую <данные изъяты> кв.м, состоит из 5 комнат, имеет отопление от бытового котла на газовом оборудовании, дом оборудован системой электроснабжения, холодным водоснабжением (водоподъемник), имеется унитаз, стены оклеены обоями, полы деревянные, окна двойные глухие.

Из справки администрации Морозовского городского поселения следует, что в данном домовладении проживают Петрухин *.*. и его жена ФИО3

Таким образом, суд считает, что Петрухин *.*. в соответствии с требованиями ст. 51 Жилищного Кодекса РФ не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, так как он и его супруга обеспеченны общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы, а норма учетная согласно решения собрания депутатов Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлена, общей площади на каждого члена семьи в размере 10 кв.м., дом в котором проживает Петрухин *.*., как член семьи собственника, составляет <данные изъяты> кв.м., жилая <данные изъяты> кв.м. Помещение в котором проживает Петрухин *.*. отвечает установленным для жилых помещений требованиям, так как дом состоит из 5 комнат, имеет отопление от бытового котла на газовом оборудовании, дом оборудован системой электроснабжения, холодным водоснабжением (водоподъемник), имеется унитаз, стены оклеены обоями, полы деревянные, окна двойные глухие. Проживает Петрухин *.*. в данном доме вдвоем с супругой, присутствием иных семей не отягощен, лиц страдающих тяжелыми заболеваниями так же в доме нет.

Вместе с тем, нормы ч. 2 ст. 51 Жилищного Кодекса, четко определяют круг лиц нуждающихся в жилом помещении предоставляемым по договору социального найма, и не предусматривают рассмотрение вопроса, в зависимости от того совместно нажито имущество или нет, лишиться ли права собственности в будущем член семьи собственника жилого помещения, в случае распоряжения собственником жилым помещением.

При установленных обстоятельствах суд считает, Постановление Главы Администрации Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Петрухина Николая с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, законным и соответствующим нормам законодательства РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Морозовского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах инвалида второй группы, ветерана ВОВ Петрухина Николая к Администрации Морозовского городского поселения о признании незаконным постановления Главы Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида 2 группы, ветерана ВОВ Петрухина Николая - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: