Арбитражная практика

Об отмене решения об отказе в признании дома аварийным, возложении обязанности по предоставлению жилья. Решение от 16 января 2012 года №. Самарская область.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области, в составе:

председательствующего судьи Попова *.*.,

при секретаре Черепановой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Димитриевой <данные изъяты>, Маткиной <данные изъяты>, Рощупкиной <данные изъяты>, Рощупкина <данные изъяты>, Мячиной <данные изъяты>, Мухатаева <данные изъяты>, Мухатаевой <данные изъяты> к Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области об отмене решения об отказе в признании дома аварийным, возложении обязанности по предоставлению жилья,

Установил:

Истцы Талдыкин *.*., Илингина *.*., Бугакова *.*., Димитриева *.*., Маткина *.*., Рощупкина *.*., Мячина *.*., Мухатаев *.*. обратились в суд с названным выше иском к ответчику, в обоснование предъявленного иска в
исковом заявлении указали, что они являются домовладельцами жилых квартир и проживают по адресу: <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Их дом построен ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени дом не ремонтировался и не реконструировался, находится в аварийном состоянии, подлежит сносу, грозит обвалом, так как нормативный срок его эксплуатации сильно превышен.

В доме электрические провода, проложенные в деревянных перегородках внутри здания потеряли защитные свойства изоляции, выполнены без соответствующих технических норм и требований, грозят возникновению очагов возгорания.

В зимнее время в доме слышны звуки треска разломов кирпичей и дерева, проживать в доме стало опасным для жизни, а в доме проживают несовершеннолетние дети.

По данным БТИ от ДД.ММ.ГГГГ износ квартир составлял 44 %.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истцы просили отменить отказ Администрации Кинель-Черкасского района о признании дома аварийным и непригодным для проживания, обязать ответчика обеспечить их квартирами в соответствии с занимаемыми ими помещениями.

В период нахождения дела в производстве суда ДД.ММ.ГГГГ от истцов Илингиной *.*., Бугаковой *.*. и Талдыкина *.*. поступили письменные заявления об отказе от предъявленного иска, отказ от иска принят судом, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о частичном прекращении производства по делу. (<данные изъяты>

Также с аналогичными требованиями в суд обратился сособственник квартиры <адрес> Рощупкин *.*. <данные изъяты>

В судебном заседании истица Маткина *.*. не участвовала, представила письменное заявление, в котором указала, что предъявленный иск она поддерживает, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

С учетом мнения явившихся истцов, представителя ответчика, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствие не явившейся истицы Маткиной *.*., просившей о рассмотрении дела в её отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании истцы поддержали
требования в полном объеме, в обоснование предъявленного иска дали объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области Коновалова *.*. (по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) не признала предъявленного иска, считает требования истцов необоснованными, в своих объяснениях указала, что дом был обследован межведомственной комиссией и установлено, что он пригоден для проживания, но нуждается в проведении капитального ремонта. Представленное истцами заключение об аварийности жилого дома и то, что дом имеет значительный износ, межведомственная комиссия во внимание не приняла и выразила несогласие с заключением, так как оно основано на визуальном осмотре, без применения инструментального исследования. Признание дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, а таковое отсутствует.

Суд, выслушав объяснения истцов, представителя ответчика, допросив свидетелей, проверив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения предъявленного иска, исходя из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 12 ГК РФ перечисляет способы защиты гражданских прав и указывает, что их защита осуществляется (в том числе) путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что истцы в числе других жильцов, являются собственниками жилых квартир и проживают в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>. <данные изъяты>

Из выводов представленного истцами технического заключения, выполненного на договорной основе с истцами ФИО18
усматривается, что здание жилого дома в целом находится в неудовлетворительном состоянии, физический износ сооружения близок к 73,80%, с учетом давности постройки, проведение текущего и капитального ремонтов или реконструкции нерациональна, здание не в полной мере соответствует современным требованиям пожарной безопасности, специалист считает, что здание относится к категории жилья непригодного для проживания, его следует признать аварийным и подлежащим сносу, моральный износ основных конструкций и инженерных систем здания, то есть нормативный срок эксплуатации в соответствии с Нормами сильно превышен. (<данные изъяты>

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если (в том числе), жилое помещение признано непригодным для проживания.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), (далее по тексту Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пункт 7 Положения указывает, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает
в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом
проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только
на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных», которым определены критерии отнесения жилых домов

к категории непригодных для проживания, к каковым относятся: жилые дома в аварийном состоянии, ветхие жилые дома.

Жилой дом в аварийном состоянии - жилой дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан.

Аварийное состояние жилого дома наступает в результате: деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы и другие несущие конструктивные элементы), деформации основания здания, получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации, аварии, пожара, в случае если проведение восстановительных работ
технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

Ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации.

К ветхим жилым домам относятся: полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Этим же Постановлением определены критерии отнесения жилых помещений

к категории непригодных для проживания, к таковым относятся жилые помещения, находящиеся в жилых домах, признанных непригодными для проживания, находящиеся в аварийном состоянии.

Жилое помещение в аварийном состоянии - жилое помещение, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан из-за угрозы обрушения единичных строительных конструкций (плиты, балки, ригеля, колонки, простенки, панели и другие единичные строительные конструкции).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией был произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт осмотра, из которого следует, что на момент осмотра состояние жилого дома удовлетворительное, пригодное для дальнейшего проживания. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ по коллективному заявлению жителей указанного выше дома (впоследствии по делу истцов) состоялось повторное заседание межведомственной комиссии Администрации Кинель-Черкасского района, было установлено, что физический износ дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 50 %, было выражено недоверие к экспертному заключению, выполненному «Бюро строительно-технической экспертизы и оценки» Индивидуальным предпринимателем ФИО11, поскольку данная специализированная организация основывается только на результаты визуального осмотра, без применения инструментального исследования, то есть степень физического износа основных конструкций определена визуально, что противоречит п. 4.3 требования
СП 13-12-2003. Комиссия также указала, что в соответствии с п. 7.4 по результатам визуального обследования возможны только предварительная оценка технического состояния конструкций. Комиссия единогласным голосованием Решила признать жилой многоквартирный дом нуждающимся в проведении капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. <данные изъяты>

В судебном заседании был допрошен ИП ФИО11, проводивший техническое заключение жилого дома, который в полном объеме подтвердил изложенные им исследования и выводы, считает их обоснованными.

Также в судебное заседание были вызваны и допрошены члены межведомственной комиссии и лица, проводившие обследование жилого дома с целью проверки его технического состояния, пригодности для проживания – ФИО12 и ФИО13, которые в своих показаниях подтвердили удовлетворительное состояние дома и жилых помещений в нем, указали на необходимость проведения в доме капитального ремонта.

Оценивая техническое заключение ИП ФИО11 и его показания, данные суду, суд не соглашается с ними, отвергает их и исключает из числа доказательств, подтверждающих требования истцов, поскольку несмотря на то, что ФИО11 имеет необходимые документы, подтверждающие его квалификацию, техническое заключение им сделано в одностороннем порядке, то есть по инициативе истцов, которые произвели оплату выполненных работ, ответчик не присутствовал при проведении исследования, не имел возможности задать свои вопросы, специальные технические средства не применялись и лабораторным способом исследование не производилось, в установлен Ф.И.О. ответственности за дачу заведомо ложного заключения ФИО11 не предупреждался.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности равноправия сторон.

Этой же нормой установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения
или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В судебном заседании истцам и представителю ответчика судом разъяснялось право проведения судебно-строительной экспертизы в рамках настоящего гражданского дела, проведение которой было бы возможным поручить лаборатории судебных экспертиз, то есть специализированной организации, имеющей специальную государственную аккредитацию, от чего истцы и представитель ответчика отказались, расписавшись в протоколе судебного заседания.<данные изъяты>

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» указал, что в силу статьи 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, Решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные доказательства и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Димитриевой <данные изъяты>, Маткиной <данные изъяты>, Рощупкиной <данные изъяты>, Рощупкину <данные изъяты>, Мячиной <данные изъяты>, Мухатаеву <данные изъяты>, Мухатаевой <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>