Арбитражная практика

О признании незаконным бездействия и о понуждении к обеспечению водоснабжением. Решение от 01 декабря 2011 года № 2-1486/11. Московская область.

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной *.*.,

при секретаре Алидарове *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Варгиной Маргар к Администрации г. Долопрудного, МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» о признании бездействия со стороны Администрации г. Долгопрудного незаконным, об обязании МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» установить водоразборную колонку в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе ближе 100 м от дома, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжение дома, об обязании Администрации г. Долгопрудного согласовать проектно-техническую документацию, и по иску Галактионова Никол Галактионова Виктора к Администрации г. Долгопрудного о признании незаконным бездействия Администрации
г. Долгопрудного, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности обеспечить водоснабжение дома,

Установил:

Варгина *.*. обратилась в суд к Администрации г. Долопрудного, МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» с иском о признании бездействия со стороны Администрации г. Долгопрудного незаконным, об обязании МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» установить водоразборную колонку в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе ближе 100 м от дома, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжение дома, об обязании Администрации г. Долгопрудного согласовать проектно-техническую документацию.

Галактионов *.*. и Галактионов *.*. обратились в суд к Администрации г. Долгопрудного с иском о признании незаконным бездействия Администрации г. Долгопрудного, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности обеспечить водоснабжение дома.

Определением от 09.11.2011 г. гражданское дело № 2-1035/11 по иску Галактионов *.*., Галактионов *.*. к Администрации г. Долгопрудного о признании незаконным бездействия Администрации г. Долгопрудного, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности обеспечить водоснабжение дома объединено в одно производство с гражданским делом № 2-1486/11 по иску Варгиной *.*. к Администрации г. Долопрудного, МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» о признании бездействия со стороны Администрации г. Долгопрудного незаконным, об обязании МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» установить водоразборную колонку в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе ближе 100 м от дома, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжение дома, об обязании Администрации г. Долгопрудного согласовать проектно-техническую документацию

Представитель Варгиной *.*. – Галактионов *.*. (л. д. 6, 38) – в судебное заседание явился, предъявленные исковые требования, как от имени Варгиной *.*., так и от себя лично, поддержал и показал, что,
проживая в частном доме, Варгина *.*. не имела присоединенной части водопровода и пользовалась водоразборной колонкой, находящейся рядом с домом. Впоследствии (в апреле 2009 г.) МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» по согласованию с Администрацией г. Долгопрудного, закрыло и демонтировало эту колонку, а другой водоразборной колонки, на расстоянии не далее 100 метров от места проживания, не установлено. Уничтожены были и другие колонки в д. Лихачево, за исключением одной. Факт заключения между Варгиной *.*. и МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» договора на холодное водоснабжение подтверждается справкой об отсутствии задолженности за потребление воды. Согласно ст. 157 ЖК РФ, правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. Пункт 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» предусматривает требования к предоставлению коммунальных услуг, которые должны быть обеспечены бесперебойной подачей в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах. Согласно СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения», радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м. Однако, в настоящее время ни одна действующая водоразборная колонка не существует в пределах радиуса действия 100 метров: в д. Лихачево нет ни одной действующей водоразборной колонки.

В связи с изложенным, Галактионов *.*., от имени Варгиной *.*., просит суд признать бездействия со стороны Администрации г. Долгопрудного незаконным, обязать МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» установить водоразборную колонку в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе ближе 100 м от дома, возложить на Администрацию г. Долгопрудного обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжение дома, обязать Администрации г. Долгопрудного согласовать проектно-техническую документацию.

Галактионов *.*. также просит удовлетворить предъявленные им и его отцом – Галактионовым *.*. – исковые требования о
признании незаконным бездействия Администрации г. Долгопрудного, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности обеспечить водоснабжение дома, пояснив, что они настаивают на том, чтобы водоразборная колонка была установлена не более чем 100 м от их дома, как предусмотрено действующим нормативно-правовыми актами (том 2 л. д. 4-5).

Галактионов *.*. в судебное заседание явился, доводы Галактионова *.*. поддержал. Галактионов *.*. также настаивают на том, чтобы водоразборная колонка была установлена не более чем 100 м от их дома, как предусмотрено действующим нормативно-правовыми актами (л. д. 212).

Представитель Администрации г. Долгопрудного (л. д. 207) в судебное заседание явился, с предъявленными исковыми требованиями, как Варгиной *.*., так и Галактионовых, не согласился и пояснил, что согласно ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Организацией на территории го Долгопрудный, обеспечивающей передачу воды через свои сети непосредственным к потребителям является МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного». Учитывая, что у жилого дома Варгиной *.*. отсутствовала присоединенная сеть к водопроводу, МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» обеспечивало водоснабжение до водоразборных колонок, находящихся в д. Лихачево. Водоразборные колонки в реестре муниципальной. Обязанность органа местного самоуправления по установке водоразборных колонок действующим законодательством не предусмотрена. В настоящее время установлена лишь обязанность ресурсоснабжающей организации обеспечить водоснабжение до водоразборной колон Лихачево были установлены две водоразборные колонки, в районе домов № № 58 и 36. Установка указанных колонок в данных местах обусловлена технической возможностью их подключения к водопроводной сети города. Отсутствие
воды у истца через существующие водозаборные колонки обусловлено лишь отсутствием между ним и ресурсоснабжающей организацией (МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного») договора на отпуск воды. Таким образом, доводы истца о бездействии администрации г. Долгопрудного в виде непринятия мер по обеспечению Варгиной *.*. надлежащим снабжения холодной питьевой водой не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Администрации г. Долгопрудного еще раз подтвердил, что, в случае вынесения решения суда, колонки, расположенные у домов № № 58 и 36 по <адрес>, будут включены для обеспечения водой истцов по делу.

Представитель МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» (л. д. 208) в судебное заседание явился, с предъявленными исковыми требованиями, как Варгиной *.*., так и Галактионовых, не согласился и пояснил, что в ходе работ по реконструкции <адрес> ранее действующий водопровод, расположенный в д. Лихачево, попал в зону строящейся дороги, (реконструкции <адрес>), поэтому был затомпонирован застройщиком. На этом водопроводе были установлены водоразборные колонки, которые были также демонтированы застройщиком. На вновь построенном водопроводе установлены две водоразборные колонки. Наше предприятие готово подать воду в эти колонки, при условии заключения договора о водоснабжении с заявителем.

Представитель МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного», что данные колонки расположены в районе домов № № 58 и 36 по <адрес>, к ним подведено необходимое оборудование, в случае необходимости, после заключения соответствующих договоров с истцами, данные колонки будут подключены и смогут обеспечить водой Варгину *.*. и Галактионовых.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд отказывает Варгиной *.*. в удовлетворении заявленных ею исковых требований. Исковые требования Галактионова *.*. и Галактионова *.*. подлежат удовлетворению частично.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Варгина *.*. зарегистрирована и проживает в жилом доме, находящемся
по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности - 3/4 доли (л. д. 13).

Кроме Варгиной *.*., в данном жилом доме зарегистрирован и проживает ее внук – Галактионов *.*. (л. д. 210), который, в соответствии с ЖК РФ, является членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно справке МУП «Инженерные сети», истица является абонентом на отпуск питьевой воды (л. д. 7-8): водоснабжение осуществлялось посредством водоразборной колонки, расположенной напротив ее дома, подключенной к водопроводу, обслуживаемому МУП «Инженерные сети». В настоящее время данная колонка демонтирована (кем - судом не установлено), в связи с чем, Варгина *.*. не имеет возможности пользоваться услугами водоснабжения.

Исходя из смысла ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребители, какими являются Варгина *.*. и ее внук Галактионов *.*. (независимо от того, кто осуществил демонтаж источника водоснабжения), имеют право обратиться в суд непосредственно к исполнителю услуги, в данном случае - МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного, что ей и Галактионовым *.*. было сделано.

В силу ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования) К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома.

Проживая на законных основаниях в жилом помещении частного фонда – жилом доме – Варгина *.*. и Галактионов *.*. являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии с нормами жилищного законодательства РФ. Именно на правоотношения, касающиеся предоставления услуг ЖКХ, распространяются Правила «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные Правительством РФ от 23.05.2006 г.
№ 307.

В соответствии с п. п. 5, 6 вышеназванных Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. В состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Как уже отмечалось выше, до апреля 2009 г. услуги водоснабжения Варгиной *.*. и Галактионову *.*. оказывались - обеспечение холодной водой производилось посредством водоразборной колонки, расположенной напротив ее дома. Однако в настоящее время водоснабжение посредством колонки, не осуществляется по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Московской области от 14.06.2005 г. № 380/10 принято Решение о застройке микрорайона «Центральный» в г. Долгопрудный Московской области. Этим же Постановлением было принято Решение о рассмотрении вопроса об изъятии земельных участков на территории г. Долгопрудного, попадающих в зону реконструкции <адрес>, для государственных нужд <адрес>. Проект реконструкции <адрес> прошел государственную экспертизу (заключение ГУ МО «Мособлгосэкспертиза» №).

В соответствии с данным нормативным актом Постановлением Главы города Долгопрудного от 03.08.2007 г. № 822-ПГ был утвержден акт выбора земельного участка под реконструкцию автомобильной дороги <адрес> с ПК 19+86 по ПК 34+21 в составе реконструкции <адрес> на территории г. Долгопрудный. В число объектов недвижимого имущества, подлежащих сносу (выкупу) вошло и домовладение, принадлежащее Варгиной *.*.

11 июля 2007 г. Администрацией г. Долгопрудного получено разРешение на строительство - реконструкцию <адрес> (срок действия продлен до 31.12.2011 г. – л.
д. 109)

В настоящее время, что не отрицалось лицами, участвующими в деле, начаты работы по реконструкции <адрес>, в связи с которыми в апреле 2009 г. и была снесена водоразборная колонка, находящаяся напротив дома № 49 – согласно ответу зам. главы г. Долгопрудного, выполнение работ по расширению дороги связано с выносом из зоны строительства и переустройством кабельных линий и водопровода (л. д. 76).

19 июня 2009 г. вынесено Постановление Правительства Московской области № 490/24 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, для государственных нужд Московской области (л. д. 8): изъять земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на них, путем их выкупа для государственных нужд Московской области. В настоящее время в Долгопрудненского городском суде рассматриваются гражданские дела по иску Министерства имущественных отношений Московской области о выкупе объектов недвижимого имущества. Аналогичные требования, предъявлены также и к Варгиной *.*. (по делу вынесено определение о назначении судебной экспертизы).

По заявлению Галактионова *.*., прокуратурой г. Долгопрудного была проведена проверка, по результатам которой 11.08.2010 г. и. о. прокурора г. Долгопрудного был дан следующий ответ: установлено, что ГУП «Мосавтодор» проводятся работы по расширению <адрес>. Существующие водоразборные колонки попали в зону расширения полотна автодороги и были снесены ГУП «Мосавтодор». В настоящий момент для обеспечения водоснабжения смонтированы две водоразборные колонки по следующим адресам: <адрес>, между домами № № 57 и 58 и дома № 36 «а». Таким образом, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается (том 1 л. д. 27).

Из вышеизложенного следует, что водоразборная колонка, ранее расположенная около дома № 49 <адрес>, демонтирована дорожными организациями, осуществляющими работы
по реконструкции <адрес> на основании Постановления Правительства Московской области. Именно в зону данного строительства (реконструкции) попал и жилой дом, принадлежащий Варгиной *.*. (в котором также зарегистрирован и проживает Галактионов *.*.).

Действительно, СниП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» предусматривает, что радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м, однако, технической возможности установить водоразборную колонку на прежнем месте (или в радиусе 100 м от дома) не имеется, кроме того, в настоящее время решается вопрос о сносе (выкупе) оставшихся объектов недвижимого имущества, расположенных в зоне строительства.

В соответствии с п. 114 «Правил о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», контроль за их соблюдением, а, следовательно, контроль за соблюдением предоставления коммунальных услуг потребителям-гражданам, осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов. В свою очередь, Администрация г. Долгопрудного (как орган местного самоуправления), в целях осуществления необходимого контроля, предпринимала попытки решения вопроса, связанного с организацией водоснабжения домовладения № 49.

Так из ответа первого зам. Главы Администрации г. Долгопрудного следует, что в дер. Лихачево были установлены две водоразборные колонки, в районе домов № № 58 и 36. В настоящее время данные колонки обслуживаются МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» (том 2 л. д. 52).

В соответствии с ответом директора МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» в ходе работ по реконструкции <адрес> ранее действовавший водопровод, расположенный в д. Лихачево, попал в зону строящийся дороги (реконструкции <адрес>), поэтому, был затомпонирован застройщиком. На этом водопроводе были установлены водоразборные колонки, которые были также демонтированы.
На вновь построенном водопроводе установлены две водоразборные колонки. МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» готово подать воду в эти колонки, при условии заключения договора о водоснабжении (том 2 л. д. 52а).

В судебном заседании 01 декабря 2011 г. представитель Варгиной *.*. – Галактионов *.*. (в рамках заявленных ею исковых требований) – настаивал на удовлетворении иска, а именно: на обязании МП «Инженерные сети г. Долгопрудного» установить водоразборную колонку в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе ближе 100 м от дома, что отражено в протоколе судебного заседания (л. д. 212).

Принимая во внимание тот факт, что Варгина *.*. (ее представитель) настаивает именно на монтаж водоразборной колонки в пределах, предусмотренных СниП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения», на использование водоразборных колонок, установленных около домов № № 58 и 36 (дальше, чем 100 м) не согласен, с учетом отсутствия (по вышеприведенным причинам) технической возможности установить систему водоснабжения (провести необходимое оборудование) в радиусе 100 м от дома, суд, не имея полномочий выйти за пределы исковых требований, отказывает истице в удовлетворении предъявленных ею исковых требований в полном объеме. При этом суд полагает необходимым удовлетворить требования Галактионова *.*. - внука Варгиной *.*., зарегистрированного и проживающего в принадлежащем ей жилом помещении (то есть вместе с ней) - в части возложения обязанности по обеспечению водоснабжения дома, в виде:

обязания Администрации г. Долгопрудного обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение холодной питьевой водой надлежащего качества жилого дома № 49, находящегося по адресу: <адрес>, путем осуществления контроля над следующими действиями: заключением договора водоснабжения и подачей воды в одну из водоразборных колонок по выбору Галактионова Никол расположенных у домов № 58 и № 36 по <адрес>.

Поскольку, как уже отмечалось выше Администрация г. Долгопрудного (как орган местного самоуправления), в целях осуществления необходимого контроля, предпринимала попытки решения вопроса, связанного с организацией водоснабжения домовладения № 49 (путем устройства водоразборных колонок около домов № 58 и № 26), суд отказывает Галактионову *.*. в удовлетворении требований, в части признания незаконным бездействия Администрации г. Долгопрудного.

Так как оснований для возникновения жилищных прав, предусмотренных ст. 10 ЖК РФ, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Галактионовым *.*. не представлено, суд отказывает Галактионову *.*., Галактионову В А. в удовлетворении иска, в части требований, предъявленных Галактионовым *.*.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

в удовлетворении исковых требований Варгиной Маргар к Администрации г. Долопрудного, МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» о признании бездействия со стороны Администрации г. Долгопрудного незаконным, об обязании МП «Инженерные сети г. Долгопрудного» установить водоразборную колонку в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе ближе 100 м от дома, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжение дома, об обязании Администрации г. Долгопрудного согласовать проектно-техническую документацию, отказать.

Исковые требования Галактионова Никол Галактионова Виктора к Администрации г. Долгопрудного о признании незаконным бездействия Администрации г. Долгопрудного, о возложении на Администрацию г. Долгопрудного обязанности обеспечить водоснабжение дома удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Долгопрудного обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение холодной питьевой водой надлежащего качества жилого дома № 49, находящегося по адресу: <адрес>, путем осуществления контроля над следующими действиями: заключением договора водоснабжения и подачей воды в одну из водоразборных колонок по выбору Галактионова Никол расположенных у домов № 58 и № 36 по <адрес>.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных Галактионовым Виктором отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения.

.

Судья *.*. Лапшина

Мотивированное Решение изготовлено 16.12.2011 г.

Судья *.*. Лапшина